關(guān)注大用戶直購電、推進(jìn)煤炭集中清潔高效利用，為中央企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，是全國政協(xié)委員，中國大唐集團(tuán)董事長、黨組書記陳進(jìn)行在今年全國兩會上的重點提案。
經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研和認(rèn)真研究，陳進(jìn)行提交了《規(guī)范推進(jìn)大用戶直購電、維護(hù)公平規(guī)范的電力市場秩序》《加快推進(jìn)煤炭集中清潔高效利用、助力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和能源生產(chǎn)消費革命》等4份提案。在接受《中國電力報》記者采訪時，陳進(jìn)行表示，有序推進(jìn)大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，有利于促進(jìn)競爭性電力市場的建設(shè)、完善電力價格機(jī)制、降低用電成本，同時，有利于增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的市場競爭意識，促使發(fā)電企業(yè)降本增效。
中國電力報：您提出的《規(guī)范推進(jìn)大用戶直購電、維護(hù)公平規(guī)范的電力市場秩序》的提案是基于何種考慮？進(jìn)行了哪些調(diào)研？
陳進(jìn)行：大用戶直購電，早在2002年上一輪電改啟動時就開始試點，然而，在試點過程中，由于地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)對直購電試點工作的期望和訴求有所不同，對政策的理解和如何執(zhí)行等方面存在較大差異，在有序推進(jìn)直購電工作中沒有形成合力，在一些地區(qū)，直購電曾一度成了“優(yōu)惠電”的代名詞，因此，大用戶直購電也一度被國家有關(guān)部門叫停。
經(jīng)過這些年的探索與博弈，大用戶直購電作為新一輪電力體制改革的突破口已成為各方共識。2013年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2013〕20號）要求加快推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。此后，政府有關(guān)部門又出臺了一系列鼓勵政策，大用戶直購電才在全國范圍內(nèi)大面積鋪開。
到2015年底，全國31個省區(qū)已有24個省區(qū)相繼開展了直購電交易；2015年全國直購電總量約3000億千瓦時，比2014年的1540億千瓦時增長近1倍，其中有11個省區(qū)規(guī)模超過100億千瓦時。
中國電力報：大用戶直購電取得階段性成績，與相關(guān)政策的出臺和電力行業(yè)、電力企業(yè)的共同努力密不可分。您認(rèn)為，目前存在什么問題？
陳進(jìn)行：目前，大用戶直購電還存在許多問題，突出表現(xiàn)在3個方面。
一是地方政府大力推進(jìn)直購電，行政干預(yù)色彩濃厚。近年來，幾乎所有開展直接交易的省份，都由政府有關(guān)部門為發(fā)用電雙方設(shè)立了準(zhǔn)入門檻，紛紛向國家有關(guān)部門申報批復(fù)大用戶直購電輸電價格，然后按各省級政府認(rèn)定的用戶和發(fā)電企業(yè)，以雙邊交易或集中撮合的方式形成上網(wǎng)電價，加上國家批復(fù)的輸電價格再加上政府基金和輸電損耗，作為最終的到戶價格向大用戶直接供電，行政干預(yù)色彩較濃。這與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（(中發(fā)[2015]9號)中“直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同。”的要求有所背離。
二是大用戶直購電使得一些高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價，不利于節(jié)能減排。直購電交易因電價明顯低于上網(wǎng)電價而受到了企業(yè)追捧。一些地方政府支持一些高耗能、高污染的行業(yè)企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購電，給了這些企業(yè)降低成本甚至擴(kuò)大規(guī)模的契機(jī)。像電解鋁、鋼鐵、水泥這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，本身就處于國家淘汰落后、過剩產(chǎn)能的政策管控中，而且這些行業(yè)造成的污染又十分嚴(yán)重，如果地方政府還一味地對這些行業(yè)給予電價支持，那么就會陷入惡性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排將難以落實。
三是一些地方政府部門通過行政手段指定交易對象、電量和電價，損害了發(fā)電企業(yè)的利益。一些地方政府大力實施優(yōu)惠電價，將發(fā)電企業(yè)（其中主要是中央發(fā)電企業(yè)）利益轉(zhuǎn)移到地方企業(yè)、民營企業(yè)，破壞了電價執(zhí)行環(huán)境。從目前開展的直接 交易情況看，有些地方政府深度參與直購電，存在政府指定交易方、交易量價，或迫使發(fā)電企業(yè)向電力用戶降價的行政行為。
特別是個別經(jīng)濟(jì)較落后省份，發(fā)電企業(yè)本身虧損嚴(yán)重，如果再被迫降價讓利，企業(yè)經(jīng)營將更加困難。
中國電力報：針對地方政府行政干預(yù)色彩濃厚，通過行政手段指定交易對象、電量和電價，支持一些高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購電等問題，您有何建議？
陳進(jìn)行：為加快推進(jìn)大用戶直購電的規(guī)范有序運作，維護(hù)公平規(guī)范的電力市場秩序，推動我國電力市場的健康發(fā)展，我建議：一要盡快出臺直購電市場交易規(guī)則。國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照市場原則盡快研究出臺直購電市場交易規(guī)則，保證市場主體在市場規(guī)則范圍內(nèi)本著公平、公開、自愿的原則實現(xiàn)交易。交易規(guī)則應(yīng)涉及交易方式、交易合同、糾紛處理、市場監(jiān)管等內(nèi)容。
二要防止過度干預(yù)和過度競爭。為防止地方政府過度的行政干預(yù)，建議建立市場規(guī)則評審和監(jiān)督機(jī)制。國家層面應(yīng)對地方出臺細(xì)則提出程序性等方面要求，地方政府出臺實施細(xì)則應(yīng)廣泛征求市場主體的意見。對市場過度競爭要設(shè)定條件，必要時進(jìn)行行政干預(yù)，避免發(fā)電企業(yè)之間惡性降價競爭，促進(jìn)電力市場持續(xù)健康發(fā)展。
三要規(guī)范電價秩序，搭建公平的電價市場化平臺。建議有關(guān)部門加大電價檢查力度，規(guī)范電價秩序，制止各地隨意自行出臺優(yōu)惠電價。對開展直購電的地區(qū)，特別是直購電規(guī)模較大的地區(qū)，必須按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，盡快分電壓等級核定輸配電價，為發(fā)電企業(yè)、電力用戶搭建一個公平的電價市場化平臺。
