叫停政策將對發(fā)電側、電網(wǎng)側、用戶側分別產(chǎn)生哪些影響?
“新能源強制配儲”正式宣告落幕。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》，明確不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。
新型儲能被視為應對新能源大規(guī)模并網(wǎng)和消納的重要手段，也是拉動經(jīng)濟增長的重要抓手。近年來，近30個省(區(qū)、市)出臺新能源強制儲能政策，拉動裝機大漲的同時，發(fā)電側大倒成本苦水：一配了之、以次充好、配而不用。新能源強配儲能的合理性備受質疑。
隨著新政出臺，維持多年的政策驅動的發(fā)展模式難以為繼，儲能市場也出現(xiàn)新迷茫：新能源“主動”配建儲能的需求如何?叫停政策將對發(fā)電側、電網(wǎng)側、用戶側分別產(chǎn)生哪些影響?作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來新型儲能的發(fā)展驅動力又將何在?《中國能源報》記者就此進行采訪，旨在為產(chǎn)業(yè)厘清發(fā)展思路。
看似突然，實則早有伏筆
回顧“新能源強制配儲”政策，實際上有一條清晰的脈絡走向。
源起是緩解棄風棄光。隨著我國新能源產(chǎn)業(yè)步入規(guī)模化發(fā)展，電網(wǎng)建設和消納機制相對滯后，“棄風棄光”開始出現(xiàn)，并在2016年前后出現(xiàn)高峰。新能源發(fā)展的主要問題也逐步轉為系統(tǒng)消納矛盾。
“棄風棄光”問題不解決，新能源就“長不大”。隨后，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》，首次提出棄光率控制在5%左右的概念。95%長期以來成為新能源利用率考核的“隱形大山”。
把多余的電先儲存起來，需要時再釋放出來——儲能被視為新能源發(fā)展的關鍵支撐技術。從2020年開始，國家層面出臺多項政策意見，明確鼓勵送端地區(qū)全網(wǎng)優(yōu)化水電、風電、光伏、儲能等電源配置。各省(區(qū)、市)政府、電網(wǎng)在執(zhí)行過程中，進一步對儲能配置規(guī)模、時長等因素提出明確要求，隨著新能源規(guī)模越來越大，為應對其隨機性、波動性、間歇性特點給電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應帶來巨大挑戰(zhàn)，多地“一刀切”將配建儲能作為新能源建設的前置條件，乃至不斷加大儲能發(fā)展力度，上調(diào)新型儲能裝機目標。
隨著分布式光伏成為市場新增裝機主力，為緩解容量不足問題，強配政策由電源側進一步擴展到工商業(yè)、戶用側，要求配置裝機容量8%—30%之間的儲能。2023年，河南、廣東、山東、云南等地甚至出臺不配、未按時投運儲能的不予調(diào)度、增加退出比例、停運并網(wǎng)發(fā)電容量等懲罰措施。
自此，“新能源強制配儲”政策由最初的鼓勵引導到并網(wǎng)標配，進一步升級到不配懲罰，儲能時長、配儲比例也逐步走高，并在“源網(wǎng)荷”側全面落地，持續(xù)多年的強配政策到達頂峰。
“新能源強制配儲”可以說在爭議中推行，其矛盾早已引起有關部門注意。2023年4月，國家能源局綜合司發(fā)布《關于加強新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見(征求意見稿)》，提出科學安排儲能建設，按需建設儲能。根據(jù)電力系統(tǒng)需求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源建設，因地制宜推動各類型、多元化儲能科學配置。
“科學”“按需”——適時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確導向。2024年5月，國務院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》提出，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。一定程度上降低考核壓力，為解綁新能源強制配儲釋放政策空間。隨后，部分地區(qū)迅速調(diào)整政策，比如，2024年8月上海首輪海上光伏項目競爭配置，鼓勵投資主體按需配置儲能;同年12月，廣西推進分散式風電開發(fā)建設，提出分散式風電項目遵照自愿原則配置儲能。
華北電力大學教授鄭華向《中國能源報》記者指出，“新能源強制配儲”長期以來飽受質疑，尤其在儲能和新能源深陷價格競爭的當前，既沒有給新能源提質增效，也沒有建立起新型儲能長效機制，取消實屬必要?？此仆蝗?，實則早有苗頭，符合良性發(fā)展預期。
波動難免，市場觀望情緒濃厚
在強配政策的高預期下，近年來新型儲能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)迅猛發(fā)展。截至2024年底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模達7376萬千瓦/1.68億千瓦時，約為“十三五”末的20倍。
理性看待儲能市場火熱的背后，不乏一哄而上、盲目跟風。“對于新能源消納體量而言，新型儲能的體量是杯水車薪，更多的是作為地方經(jīng)濟發(fā)展的抓手，但長久下去會拖垮新能源產(chǎn)業(yè)，造成大量重復投資和建設。”鄭華坦言，近年來，大量跨界企業(yè)涌入儲能領域，低端產(chǎn)能大批閑置積壓，市場低價競爭嚴重。發(fā)電企業(yè)為應付并網(wǎng)要求，以次充好、濫竽充數(shù)、劣幣驅逐良幣現(xiàn)象層出不窮。
“強配政策是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的催化劑，促使資本、技術和市場需求集中爆發(fā)，推動了成本的快速下降和技術的顯著提升。”中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應用分會產(chǎn)業(yè)研究中心副主任馮思遙向《中國能源報》記者坦言，快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也暴露出三大問題：經(jīng)濟性缺失，部分項目為滿足政策“湊裝機”，實際利用率低;技術“劣幣化”，低價低質儲能進入市場，拖累行業(yè)技術升級;資源錯配，部分區(qū)域電網(wǎng)對靈活性資源需求低，儲能成“擺設”。
叫停強配是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的亂象，有助于解決儲能設施“建而不用、一建了之”等問題。與此同時，市場難免滋生一些新的不確定性。“新政將加速行業(yè)深度洗牌，頭部企業(yè)憑借技術、成本、渠道優(yōu)勢占據(jù)有利地位，近兩年將有半數(shù)以上儲能企業(yè)淘汰出局。”天合儲能高級市場經(jīng)理王慈進一步分析，叫停強配政策對“源網(wǎng)荷”側將帶來不同影響，整體來看，隨著新能源全面入市，電價波動加大，用戶側尤其是高耗能企業(yè)因峰谷價差和需求管理，將增加配儲能需求。電網(wǎng)側為了應對新能源波動，也將加大儲能投資。
“對于各大企業(yè)投資決策來說，經(jīng)濟性評價是一項重要指標。新政叫停了強配，但各地具體怎么實施尚未明確，各地情況也不盡相同，企業(yè)觀望態(tài)勢明顯，有待重建新的決策模型。”業(yè)內(nèi)人士判斷，新能源全面入市，電價在中長期市場和現(xiàn)貨市場或出現(xiàn)下降，壓縮儲能項目峰谷價差套利的價差，對精細化運營提出更高要求。儲能配建在電源側長期以來利潤較低，不符合產(chǎn)業(yè)投資初衷，新能源項目會更青睞于租賃的共享/獨立儲能，既可以降低成本，也便于集中參與電力市場交易，進而套利。
馮思遙則判斷，對于發(fā)電側來說，叫停強配可能導致新能源項目減少或推遲儲能投資。市場仍然吸引具備投資能力和有需求的用戶側部署儲能，尤其是電價波動較大的地區(qū)或對電力供應穩(wěn)定性要求較高的場景。
堅定信心，開啟市場化征程
從“要我配”到“我要配”，是新型儲能發(fā)展邏輯的根本扭轉。
作為支撐新能源發(fā)展的關鍵技術，儲能具有調(diào)峰、調(diào)頻、備用電源等多重作用，目前市場對于其價值的認知和應用還不夠充分。馮思遙指出，在新能源全面參與電力市場交易的背景下，新型儲能將迎來兩大重要機遇：一是電力現(xiàn)貨市場的開啟為儲能提供了靈活的盈利模式，儲能可以作為電力市場中的重要參與者，承擔起調(diào)峰、電量交易、輔助服務等多重角色，特別是在電力現(xiàn)貨市場中，儲能的靈活性和響應速度使其能夠在快速變化的市場中占據(jù)優(yōu)勢;二是隨著新能源發(fā)電占比不斷提高，儲能將成為電力系統(tǒng)中不可或缺的“穩(wěn)定器”，提供必要的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。
儲能要發(fā)揮價值，關鍵是成為要用、能用、好用的系統(tǒng)。新能源全面入市鼓勵各地“量體裁衣”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模的決定權更多賦予了地方。“一招鮮吃遍天”的時代已經(jīng)過去，基于各地能源資源稟賦不同、電網(wǎng)需求各異，電價波動加劇，不僅要求儲能服務商有“硬技術”，更要具備精準施策的“軟實力”，企業(yè)有必要重新審視自身的運營模式和市場策略。
在新能源全面入市以及全國統(tǒng)一電力市場建設加速的背景下，“新型儲能”不是不發(fā)展了，而是作為市場主體被納入更高維度的系統(tǒng)規(guī)劃，加速“源網(wǎng)荷儲”一體化推進。“新能源的價值定位和市場路徑已經(jīng)清晰了，新型儲能的價值定位和發(fā)展路徑也就清晰了。”鄭華指出，新型儲能是因新能源而生的，是因現(xiàn)貨市場而盈利的。因此，新型儲能最終要回歸到本質需求上，滿足源網(wǎng)荷側不同場景或細分市場的需求，提供兼顧技術和成本的產(chǎn)品。“企業(yè)要深入研究電力市場體系和機制，弄清楚市場真正的需求，不能依靠想象去做產(chǎn)品。”
低價搶市場的路子明顯行不通了，儲能行業(yè)將從“價格競爭”轉向“價值創(chuàng)造”。“今年儲能產(chǎn)業(yè)將進入‘市場+技術’雙輪驅動新階段，發(fā)展邏輯將重新構建。”馮思瑤指出，儲能行業(yè)的未來一方面是技術的競爭，企業(yè)要持續(xù)加大研發(fā)投入，推動新型電池技術(如鈉電池、固態(tài)電池等)的突破;另一方面是運營策略和服務的競爭，要與發(fā)電公司、電力運營商、AI技術公司協(xié)同合作，加強能源管理系統(tǒng)(EMS)和智能化算法的研發(fā)，提升儲能系統(tǒng)整體效益和智能化水平。
值得注意的是，新能源全面入市和電力市場建設是一個逐步推進的過程，儲能價格制度和補償機制尚不完善，收益來源單一，難以支撐電站回收成本的情況客觀存在。業(yè)內(nèi)呼吁，新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需政策護航，“扶上馬再送一程”。據(jù)悉，相關部門正在研究新型儲能扶持政策，或參照抽水蓄能建立適用新型儲能特點的容量電價政策，給企業(yè)穩(wěn)定合理的預期。(中國能源報記者 盧奇秀)
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