各地棄風(fēng)棄光比例再創(chuàng)新高，危及新能源企業(yè)的效益水平，使新能源投資的可持續(xù)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，可能危及到“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對(duì)長(zhǎng)期困擾著我國(guó)新能源發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，各位代表委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
消納問(wèn)題危及能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 代表委員獻(xiàn)計(jì)破難題
2016是“十三五”開(kāi)局之年，回溯剛剛過(guò)去的一年，能源領(lǐng)域新動(dòng)能澎湃前行、新產(chǎn)業(yè)蓬勃躍動(dòng)，全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、能源國(guó)際合作取得新突破、能源改革邁出新步伐、非化石能源消費(fèi)比重升至12%、全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題、“華龍一號(hào)”三代核電示范工程開(kāi)建……這些成績(jī)的背后，活躍著代表委員們調(diào)研咨政的身影，飽含著他們聚焦能源革命、建言能源革命、服務(wù)能源革命的辛勞。
在實(shí)施低碳發(fā)展和能源革命的國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，可再生能源迎來(lái)發(fā)展的最好時(shí)期。但在高速發(fā)展情況下，低碳能源也面臨隱憂。2015年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑，全社會(huì)用電量55500億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)僅0.5%，能源生產(chǎn)總量、煤炭消費(fèi)量同比都出現(xiàn)下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)大幅下降，6000千瓦以上的火電廠發(fā)電設(shè)備平均利率用小時(shí)數(shù)再創(chuàng)新低，反映出在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，高耗能工業(yè)需求乏力對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的影響。
2015年煤炭經(jīng)濟(jì)下滑愈發(fā)嚴(yán)重，火電等常規(guī)能源面臨縮量轉(zhuǎn)型等諸多問(wèn)題，對(duì)新能源的擠壓更為突出，數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)棄風(fēng)棄光電量接近500億度，相當(dāng)于去年新增風(fēng)電裝機(jī)全年發(fā)電總量。各地棄風(fēng)棄光比例再創(chuàng)新高，危及新能源企業(yè)的效益水平，使新能源投資的可持續(xù)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，可能危及到“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“總體上看，我們的矛盾很多，但是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來(lái)了。”國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史日前在全國(guó)兩會(huì)上如是說(shuō)，“所以我們必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這樣才能更好地滿足人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”在能源領(lǐng)域，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題表現(xiàn)亦比較突出。能源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統(tǒng)效率低，能源需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。
毛日峰：建設(shè)特高壓大電網(wǎng)
人大代表毛日鋒在在今年兩會(huì)上提交了一份建議，提出加快特高壓建設(shè)。日前，他在接受采訪時(shí)表示，大力發(fā)展新能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于保障能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明，具有重要意義。“而發(fā)展清潔能源最重要的是做好消納工作。”他說(shuō)，“只有依托特高壓大電網(wǎng)，將水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等季節(jié)性、隨機(jī)性、間歇性電源容量在電網(wǎng)總負(fù)荷中的比重控制在可接受范圍內(nèi)，才能夠有效保障清潔能源的并網(wǎng)消納，從根本上解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。”
他認(rèn)為，清潔能源發(fā)展對(duì)特高壓建設(shè)的需求，是節(jié)能減排的需要，也是資源配置的需要。我國(guó)西部、北部地區(qū)的清潔能源基地與中東部負(fù)荷中心地區(qū)的距離一般為800～3000千米，依靠原有輸電技術(shù)很難滿足能源資源大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送需求，會(huì)限制清潔能源的規(guī)?；l(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置的需要。同時(shí)，清潔能源發(fā)展對(duì)特高壓建設(shè)的需求還是我國(guó)東北、西北、西南地區(qū)風(fēng)電、水電和太陽(yáng)能送出的需要。
我國(guó)80%的水能資源分布在西南部地區(qū)；風(fēng)能資源主要集中在華北、西北、東北等“三北”地區(qū)，國(guó)家規(guī)劃的7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，有6個(gè)位于“三北”地區(qū)；適宜規(guī)?；虚_(kāi)發(fā)的太陽(yáng)能發(fā)電主要分布在西部和北部等偏遠(yuǎn)地區(qū)。而我國(guó)能源需求主要分布在華北、華中和華東等“三華”地區(qū)，能源資源與中東部能源消費(fèi)中心呈現(xiàn)逆向分布的特點(diǎn)。因此，需通過(guò)特高壓電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大容量、遠(yuǎn)距離的能源輸送，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
張傳衛(wèi)：建立“綠證”制度
“能源供給側(cè)改革，核心是要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源的重新配置，能源作為最重要的資源要素，沒(méi)有法律作為支撐不行，僅僅靠政策、紅頭文件只能起到短期效果。”全國(guó)人大代表、明陽(yáng)新能源投資控股集團(tuán)董事局主席張傳衛(wèi)說(shuō)。
在他看來(lái)，要解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于機(jī)制。從根本上說(shuō)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)度問(wèn)題、配置的優(yōu)先權(quán)問(wèn)題。“必須厘清誰(shuí)給誰(shuí)調(diào)峰的問(wèn)題。在新能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，不應(yīng)是風(fēng)電、太陽(yáng)能給火電調(diào)峰，而是火電給風(fēng)電、太陽(yáng)能調(diào)峰。在量的保障、調(diào)度機(jī)制、配送供給機(jī)制上，先清潔能源后化石能源。當(dāng)然，在推進(jìn)過(guò)程中，要靠政府主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控。”張傳衛(wèi)說(shuō)。
在今年的兩會(huì)上，他提出了一份建議，建議要制定中國(guó)特色的“清潔電力法”，把“綠證”制度問(wèn)題、消納調(diào)度問(wèn)題、補(bǔ)貼問(wèn)題、配額問(wèn)題、社會(huì)資本參與問(wèn)題、多元辦電問(wèn)題，以及電改9號(hào)文件關(guān)于分布式能源的問(wèn)題，用法律形式確定下來(lái)，規(guī)范能源生產(chǎn)、供給、消費(fèi)、行為習(xí)慣，依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
張傳衛(wèi)認(rèn)為，在當(dāng)下棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的情況下，有必要建立“綠證”制度，用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源電力消費(fèi)，強(qiáng)化新能源市場(chǎng)供給優(yōu)先權(quán)。對(duì)于清潔能源電力，憑“綠證”配額可優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先出售；對(duì)于新能源建設(shè)沒(méi)有達(dá)到指標(biāo)的地方，強(qiáng)制從其他地方購(gòu)買“綠證”、交易新能源；能源消費(fèi)企業(yè)必須持“綠證”配額首選新能源并以此得到國(guó)家政策優(yōu)惠。
目前，我國(guó)已在七地開(kāi)展碳交易的試點(diǎn)工作。張傳衛(wèi)表示，碳交易和綠證交易都具有綠色屬性。一個(gè)是在前端保證生產(chǎn)清潔電力生產(chǎn)；一個(gè)是在末端保證清潔電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
靳保芳：堅(jiān)定轉(zhuǎn)型決心、加快配套電網(wǎng)送出通道建設(shè)
全國(guó)人大代表、晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳日前在接受采訪時(shí)表示，為了低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該在以下三個(gè)方面加以重視。
其一是傳達(dá)能源轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心和市場(chǎng)信號(hào)。貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新、綠色的發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下推動(dòng)低碳能源轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持推進(jìn)火電等常規(guī)能源去產(chǎn)能、去庫(kù)存的結(jié)構(gòu)性改革措施，大幅提高可再生能源比例，培育可再生能源產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能引擎之一，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生方面補(bǔ)短板。建議在“十三五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、工作方案等重要文件中確立低碳能源優(yōu)先發(fā)展的地位，設(shè)立補(bǔ)貼、退稅等優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期目標(biāo)，給予投資穩(wěn)定的預(yù)期，并通過(guò)配額制等政策措施將可再生能源發(fā)電占比的約束性指標(biāo)落實(shí)到省。
其二是開(kāi)展區(qū)域間能源供需協(xié)調(diào)互補(bǔ)的試點(diǎn)。解決當(dāng)前區(qū)域能源供給和需求不均衡、西部可再生能源電力資源外送不暢通的問(wèn)題，支持西部發(fā)展的同時(shí)降低東部能源成本、減少煤電等污染排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，逐步推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系。由中央統(tǒng)一安排和調(diào)度，打破當(dāng)前的省際電網(wǎng)的疆域界限和行政隔阻，建議可以考慮以浙江-寧夏作為試點(diǎn)，來(lái)開(kāi)展相關(guān)工程建設(shè)和政策措施的先行先試。
其三是加快可再生能源基地配套電網(wǎng)送出通道建設(shè)。建議國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家和地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)打通西部能源基地和東部負(fù)荷集中地區(qū)的電力輸送通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)資源有效利用。目前西部能源基地的發(fā)電成本遠(yuǎn)低于東部的火電價(jià)格，以浙江為例，省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.4453元/千瓦時(shí)(含環(huán)保電價(jià))，寧夏地區(qū)同類火電上網(wǎng)電價(jià)約為0.2711元/千瓦時(shí)，加上兩地輸電成本約0.1元/千瓦時(shí)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)后的電力價(jià)格將有約0.8元/千瓦時(shí)的下降空間，按照2014年浙江工業(yè)用電量2.5千億度來(lái)計(jì)算，其中1/4用電通過(guò)跨區(qū)域協(xié)調(diào)解決，那么將減少用電成本500億元以上。也加快推動(dòng)節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
