電網企業(yè)告別雙重壟斷 首批試點五省區(qū)

發(fā)布時間: 2016-03-31   來源:人民網-人民日報

  ●改革前,電網企業(yè)在賣電和買電兩頭都具有支配權,從而形成“雙重壟斷”

  ●改革后,電網企業(yè)只能按照“準許成本+合理收益”原則收取過網費

  說起電力體制改革,業(yè)內人士常用“管住中間,放開兩頭”來概括:放開兩頭,是指在發(fā)電側和售電側實行市場開放準入,引入競爭、放開用戶選擇權;“管住中間”,則指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環(huán)節(jié)加強監(jiān)管、實行政府定價,確保其公平開放。

  自2014年深圳試點“破冰”以來,輸配電價改革在我國穩(wěn)步開展。近日,國家發(fā)改委批復湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等五省區(qū)省級電網在首個監(jiān)管周期(2016年—2018年)內的輸配電準許收入和輸配電價,宣告我國第一批輸配電價改革試點成果落地,初步建立了以電網準許成本為基礎的獨立輸配電價機制。3月29日,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,介紹了這一改革的具體進展。

  變間接監(jiān)管購銷差為直接監(jiān)管收入、成本、價格

  輸配電價改革對監(jiān)管方式的最大改變是什么?

  國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英分析道,沒有進行試點以前,電價監(jiān)管采取的是政府核定上網電價與銷售電價的管理辦法,對電網購銷差進行間接監(jiān)管;改革之后,監(jiān)管方式轉變?yōu)橐噪娋W的有效資產為基礎,對輸配電價的收入、成本、價格進行全方位直接監(jiān)管,對電網企業(yè)的成本價格監(jiān)管更加科學、規(guī)范、透明。

  不同監(jiān)管方式之下,電網企業(yè)盈利模式也完全不同。過去,電網企業(yè)主要通過收取賣電和買電的差價“吃兩頭”,而作為典型的網絡型自然壟斷環(huán)節(jié),電網企業(yè)在賣電和買電兩頭都具有決定的支配權,從而形成了“雙重壟斷”;改革后,電網企業(yè)只能按照“準許成本+合理收益”原則收取過網費。

  改革將帶來什么?國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示,改革既實現了電網企業(yè)監(jiān)管模式的轉變,有利于強化電網企業(yè)自我約束,也有利于電網企業(yè)無歧視向所有用戶開放,促進電力供應和需求總量平衡和結構優(yōu)化,還有利于推動電力市場交易,為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造條件。專家表示,新的盈利模式將推動電網企業(yè)通過重新定位電網功能和收益機制,使管理目標更清晰、更注重提高效率。

  五省區(qū)輸配電價降價空間達55.6億元

  從目前的試點效果來看,改革確實有效約束了電網企業(yè)的成本。

  去年,國家發(fā)改委等部門組成5個聯合監(jiān)審工作組,交叉開展對試點省級電網公司的成本監(jiān)審。五個省網公司合計上報2014年輸配電成本約1004億元。監(jiān)審之后,核減了與電網輸配電無關的資產和不合理的成本約160億元,核減比例平均約為16.3%。

  國家發(fā)改委表示,從監(jiān)審結果分析,輸配電成本予以核減的重要因素主要包括:折舊年限按照電網企業(yè)固定資產折舊年限中值考慮,相應拉長固定資產折舊年限、降低折舊費;按相關性原則,剔除了與輸配電業(yè)務無關的資產和費用;電網企業(yè)職工薪酬也按照國有資產管理部門核定的工資確定,并在監(jiān)管周期內基本保持了零增長。

  在成本監(jiān)審的基礎上,試點省份根據主管部門認定的第一個監(jiān)管周期內新增投資,以及準許收益率,計算出監(jiān)管周期內各年度的準許收入;將準許收入分攤到不同的電壓等級,并根據對售電量的預測,測算出輸配電價。如此算來,五省區(qū)輸配電價降價空間合計55.6億元。這部分空間全部用于了降低終端電力用戶用電價格,也有效降低了企業(yè)用電成本。

  此外,試點地區(qū)還建立了激勵與約束相結合的機制。張滿英告訴記者,一方面,電網企業(yè)在核定準許成本基礎上節(jié)約和降低的成本,可以在電網企業(yè)和用戶中間分享;另一方面,價格主管部門和有關部門對電網的管理、經營效率和服務質量進行考核,對達到規(guī)定目標的予以獎勵,沒達到目標的要懲罰。

  改革范圍將擴大,力爭明年底前覆蓋全國

  下一步,輸配電價改革會走向何方?

  試點范圍將進一步擴大。今年,北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區(qū)域電網將新納入試點。由此,輸配電價改革將覆蓋全國一半以上的省級電網。2017年底前,力爭全國全覆蓋。

  監(jiān)管體系將進一步健全?!耙驗樯婕爸卮蟊O(jiān)管模式的轉變,確實有很多問題需要進一步研究。”張滿英列舉道,這些問題包括如何既防范電網企業(yè)過度投資抬高價格又避免投資不足造成電網運行效率低下,如何解決一些偏遠省份輸配電成本高而電價承受能力低的問題,如何將輸配電價分攤到不同電價等級、不同用戶的問題,如何妥善處理對居民、農業(yè)用電的交叉補貼問題等等。

  監(jiān)管能力將進一步提升。國家發(fā)改委表示,下一步將利用現代信息技術手段,收集、整理、分析電網企業(yè)投資、電量、財務等數據,借鑒其他市場經濟國家電價監(jiān)管機構的經驗,努力做到管細、管好、管到位。

  電力市場建設將進一步加強。據介紹,輸配電價改革完成的地方,還將結合電力體制改革特別是電力市場建設進程,推動電力市場化交易,完善市場交易規(guī)則,逐步擴大市場形成電價的范圍,“電力市場建設到哪里,電價就放開到哪里?!睆垵M英說。

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