新能源仍面臨困境 “十三五”規(guī)劃傳遞積極信號

發(fā)布時間: 2016-05-13   來源:中國經(jīng)濟導報

  我們必須看到,新能源發(fā)展仍然面臨很多困難,包括棄風、棄光問題突出,一些新項目并網(wǎng)難,可再生能源附加補貼到位不及時等?!笆濉币?guī)劃《綱要》和李克強總理今年的《政府工作報告》中,都對未來五年和今年新能源發(fā)展作出了部署,傳遞出很多積極的信號。新能源只有早日實現(xiàn)平價上網(wǎng),才能從根本上形成與傳統(tǒng)化石能源競爭的優(yōu)勢。

  過去10年,是我國新能源從“初出茅廬”到茁壯成長、領先世界的十年。截至2015年,我國風電、太陽能發(fā)電累計裝機容量超過全球的1/4,達到世界第一。這是令世界矚目、令中國新能源開拓者引為自豪的成就。但是,我們也必須看到,新能源發(fā)展仍然面臨很多困難,包括棄風、棄光問題突出,一些新項目并網(wǎng)難,可再生能源附加補貼到位不及時等。針對這些問題,“十三五”規(guī)劃《綱要》和李克強總理今年的《政府工作報告》中,都對未來五年和今年新能源發(fā)展作出了部署,傳遞出很多積極的信號。

  第一,將新能源確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。每一個時代都有一批對經(jīng)濟社會發(fā)展全局起到引領和支撐作用的產(chǎn)業(yè),哪一個國家能早一步提供有效的支持,就能在未來國際競爭中占據(jù)主動。在“十三五”規(guī)劃中,國家將儲能與分布式能源、新能源汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過設立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用,重點支持初創(chuàng)型創(chuàng)新型企業(yè)。

  第二,將發(fā)展可再生能源作為推動能源結構優(yōu)化升級的重點。優(yōu)質(zhì)、清潔、低碳是優(yōu)化能源結構的主要方向。“十三五”國家將實行八大能源發(fā)展重大工程,其中之一是可再生能源重大工程。內(nèi)容包括優(yōu)化建設“三北”、沿海風電和光伏項目,加快發(fā)展中東部及南方地區(qū)分散式風電、分布式光伏發(fā)電,實施光熱發(fā)電示范工程,建設寧夏國家新能源綜合示范區(qū),推進一批可再生能源示范區(qū)建設等。實施這些工程既要靠各類所有制經(jīng)濟的積極投入,也要靠國家在資金政策上的大力扶持。

  第三,實施一系列鼓勵新能源發(fā)展的政策。在能源和價格政策方面,繼續(xù)通過征收可再生能源附加,對風能、光伏等可再生能源制定較高的標桿電價,支持新能源發(fā)展。在財稅方面,建立政府綠色采購制度、綠色稅收體系。在金融方面,建立綠色金融體系,包括發(fā)展綠色信貸、綠色債券,設立綠色發(fā)展基金。特別重要的是,“十三五”規(guī)劃《綱要》提出,要實施節(jié)能低碳電力調(diào)度。按照這一調(diào)度原則,應當優(yōu)先調(diào)度、全額收購新能源、可再生能源發(fā)電;然后按機組能耗和污染排放水平由低到高排序,依次調(diào)度化石能源發(fā)電。這一調(diào)度方式可以最大限度地減少能源資源消耗和污染物排放。提出節(jié)能電力調(diào)度也已經(jīng)有10年的時間了,至今為止只在個別電網(wǎng)得到落實,我們期待在“十三五”期間真正實現(xiàn)這一綠色調(diào)度方式,發(fā)揮其對新能源發(fā)展的支持作用。

  能源是我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管制比較嚴的領域,產(chǎn)業(yè)集中度高,市場化程度低,國有經(jīng)濟比重大,行政干預較多,至今為止油氣、電力、核電等體制改革還未完全到位。但新能源領域,無論是能源開發(fā)還是裝備制造,來自傳統(tǒng)體制的困擾較少,各類所有制經(jīng)濟平等競爭的空間較大,這對能源投資者來說無疑是不可錯失的機遇。

  但是,在當前全球油氣價格大幅降低、全球應對氣候變化談判徘徊不前的情況下,新能源由于自身存在成本較高,間接性、隨機性較強等問題,將面臨來自傳統(tǒng)化石能源的激烈競爭。新能源要保持過去10年的發(fā)展勢頭,必須在技術創(chuàng)新、成本降低上有大的突破。新能源只有早日實現(xiàn)平價上網(wǎng),才能從根本上形成與傳統(tǒng)化石能源競爭的優(yōu)勢。


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