輿論認為，棄風(fēng)、棄光問題如果不能盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。
5月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），核定了重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。
“《通知》作為落實2016年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的核心措施，為落實《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購提供了具體措施和手段?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析，這也為“棄風(fēng)、棄光”企業(yè)進行維權(quán)提供了法律依據(jù)。
不過，盡管國家一直從政策上鼓勵新能源的發(fā)展，但是從現(xiàn)實看，“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象十分嚴重。以風(fēng)電為例。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴峻，棄風(fēng)電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時，已超過去年棄風(fēng)總量的一半，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個百分點，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%。
發(fā)改委能源所研究員時璟麗指出，《通知》如果能夠執(zhí)行，對緩解“棄風(fēng)、棄光”會起到很大作用，但在地方能否得到很好的執(zhí)行還有待觀察。
未達最低保障不得新建項目
值此背景，《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）主管部門和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)嚴格落實《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權(quán)，妥善處理好可再生能源保障性收購、調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場之間的關(guān)系，并與電力交易方案做好銜接。
具體來說，光伏發(fā)電、風(fēng)電的重點地區(qū)根據(jù)目前存在問題的嚴重性被分為一類和二類，各地的保障性收購小時標準不同，其中光伏發(fā)電最高門檻為1500小時，最低1300小時；風(fēng)電最高為2000小時，最低1800小時。以寧夏、甘肅嘉峪關(guān)、新疆克拉瑪依等地為例，按照《通知》規(guī)定，保障性收購小時數(shù)為1500小時，也就是說，如果當(dāng)使用情況低于這個數(shù)量時，政府必須出手購電，以扶植新能源發(fā)電企業(yè)。
“這一舉措相當(dāng)于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風(fēng)電無法消納的問題，有利于短時間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象”，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“但是在全國電力大范圍過剩的環(huán)境下，僅依靠這一政策難以解決問題。未來，還是應(yīng)該減緩棄風(fēng)、棄光嚴重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)。同時，還要爭取在其他市場前景相對廣闊的城市進行布局，才能避免棄風(fēng)、棄光問題的長期存在?！?/p>
值得注意的是，《通知》明確要求未達到保障小時數(shù)要求的?。▍^(qū)、市）應(yīng)采取有效措施盡快完成保障要求，除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的，不得再新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準的項目。
“風(fēng)光“背后遇尷尬
按照我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國可再生能源消費量要占到能源消費總量的15%。在一系列利好政策支持下，近年來我國風(fēng)電投資熱度居高不下。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁增長勢頭，新增裝機容量3297萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高，累計并網(wǎng)裝機容量達到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的8.6%。這一數(shù)值也占到全球風(fēng)電裝機容量的1/4。
不過，漂亮的裝機數(shù)據(jù)換來的僅僅是表面“風(fēng)光”。在風(fēng)電裝機快速增長，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實力不斷增強的同時，風(fēng)電消納問題一直未能得到有效解決，風(fēng)機“曬太陽”現(xiàn)象突出，因此而造成的資源浪費更是嚴峻。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，反映了全國“棄風(fēng)限電”的嚴峻程度：自2010年開始,全國平均棄風(fēng)率長期高于10%，2015年這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)的一些風(fēng)電項目的棄風(fēng)率更是高達60%以上。
更為嚴重的是，在這些問題短期內(nèi)無法得到解決的同時，風(fēng)電裝機還在持續(xù)上升。國家能源局局長努爾˙白克力指出，“三北”地區(qū)棄風(fēng)問題進一步加劇，部分地區(qū)棄風(fēng)率超過30%?！笆濉逼陂g，風(fēng)電發(fā)電裝機規(guī)模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。
在光伏領(lǐng)域，情況同樣是慘不忍睹。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%,全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。
儲能應(yīng)用成破局良方
而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，化解棄風(fēng)、棄光，突破行業(yè)困局，不僅只能倚賴政策層面，儲能技術(shù)無疑也將發(fā)揮重要作用。3月18日，國家能源局市場監(jiān)管司起草的《國家能源局關(guān)于推動電儲能參與“三北”地區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)工作的通知（征求意見稿）》流傳開來，儲能參與“三北”地區(qū)調(diào)峰的消息刷爆了行業(yè)圈。那么儲能是現(xiàn)階段解決棄風(fēng)、棄光最經(jīng)濟有效的途徑嗎？
專家普遍認為，儲能有多種用途，是解決可再生能源發(fā)電不連續(xù)、不穩(wěn)定、不可控性，實現(xiàn)跟蹤計劃發(fā)電，實現(xiàn)安全穩(wěn)定供電的必要手段。
關(guān)于儲能的經(jīng)濟效益，“電池儲能伴隨著可再生能源普及應(yīng)用而產(chǎn)生?！敝锌圃捍筮B化學(xué)物理研究所首席研究員張華民在接受采訪時表示，“因此，儲能的效益必須從經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、健康效益、幸福指數(shù)等多方考量?！?/p>
“就我了解，國內(nèi)已有儲能企業(yè)布局棄風(fēng)、棄光發(fā)電場，儲能應(yīng)用還是有商機的，不是大家普遍認為的儲能經(jīng)濟不可行，但目前儲能是用作調(diào)峰還是平滑出力輸出，前者應(yīng)該取決于成本，后者取決于調(diào)度政策。第二，目前儲能電池技術(shù)降成本的最有效途徑是提升儲能系統(tǒng)在實際應(yīng)用場景下的循環(huán)壽命。這一點業(yè)界正在努力，包括現(xiàn)有儲能技術(shù)的改進以及新型低成本儲能技術(shù)的研發(fā)?！敝袊茖W(xué)院電工研究所儲能技術(shù)研究組組長陳永翀?zhí)寡浴?/p>
現(xiàn)階段，中國針對儲能尚未出臺補貼政策，但不少儲能示范項目如雨后春筍般涌現(xiàn)，以張北風(fēng)光儲輸項目最為典型，另外一些儲能商業(yè)項目，如海外調(diào)頻市場、微型電網(wǎng)市場、離網(wǎng)市場上，應(yīng)用比例也在不斷走高?，F(xiàn)階段中國儲能尙處于發(fā)展的初期，隨著儲能技術(shù)的不斷發(fā)展完善，也必將迎來爆發(fā)式增長的春天。
