《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見》（簡稱《意見》）提出，要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。
針對《意見》提出到2020年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%的目標(biāo)任務(wù)。中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜表示，這兩項量化目標(biāo)任務(wù)完全可以按期完成。
記者：我國首次明確農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和電壓合格率標(biāo)準(zhǔn)，您認(rèn)為到2020年，能否按期完成目標(biāo)任務(wù)？
薛靜：“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見規(guī)定了兩個指標(biāo)，一個是供電可靠性，一個是電壓合格率，這兩項指標(biāo)是我國范圍內(nèi)首次明確規(guī)定的。之前部分省份對農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量有過基本合格規(guī)定，供電可靠性為99.3%，電壓合格率為93%。
這次農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提高到99.8%，綜合電壓合格率提高到97.9%。與原來部分省級標(biāo)準(zhǔn)相比，供電可靠性提高了0.5個百分點，電壓合格率提高了近5個百分點。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2014年我國縣級電網(wǎng)供電可靠性大部分省份已達(dá)到或超過99.5%，東中部地區(qū)供電可靠性達(dá)到99.8%以上。東中部地區(qū)電壓合格率基本達(dá)到98%及以上，西部地區(qū)大部分省份達(dá)到95%以上。部分西部地區(qū)較全國平均水平尚有一定差距。
近幾年，經(jīng)過電網(wǎng)公司的努力，上述兩項指標(biāo)已大幅度提升。特別是2008年電網(wǎng)遭遇冰災(zāi)后，縣級農(nóng)網(wǎng)上劃，消除了很多“代管”農(nóng)電企業(yè)，國網(wǎng)、南網(wǎng)加大對農(nóng)網(wǎng)的直接投資力度，全面提高了農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量。省內(nèi)基本實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”，“代管體制”的縣級供電單位只有150家左右。2014年底，包括國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方電網(wǎng)公司的縣級農(nóng)網(wǎng)合計投資達(dá)1303億元，盡管統(tǒng)計口徑不同，經(jīng)分析，當(dāng)年全國農(nóng)網(wǎng)投資接近全國電網(wǎng)投資額1/3左右。
結(jié)合近幾年國家政策支持和電網(wǎng)公司加大投入的實際情況，我認(rèn)為這次國家對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)并提出用電質(zhì)量量化指標(biāo)的2020年目標(biāo)任務(wù)，是完全可以按時、保質(zhì)保量完成的。
記者：您認(rèn)為《意見》是在什么大背景下出臺的？提升農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，對落實能源革命戰(zhàn)略規(guī)劃有什么作用？
薛靜：我認(rèn)為，不能獨立理解新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的文件精神，更不能簡單理解為拉動投資。要結(jié)合能源革命、電力體制改革和政府簡政放權(quán)改革等宏觀背景來理解。
這一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)是貫徹習(xí)近平總書記提出的推動能源革命、具體落實《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015~2020)》的重要舉措之一。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展是作為“十三五”現(xiàn)代電力系統(tǒng)建設(shè)的組成部分定位的，其核心目標(biāo)是建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，電能在農(nóng)村家庭能源消費中的比重大幅提高，實現(xiàn)綠色低碳化消費。
實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，可以實現(xiàn)能源扶貧、能源電力共享經(jīng)濟發(fā)展和電能提效利用。目前，縣級農(nóng)網(wǎng)的用戶側(cè)有農(nóng)業(yè)、灌溉、大工業(yè)、普通工業(yè)、商業(yè)、非居民照明和居民用電，其中大工業(yè)售電量占縣級農(nóng)網(wǎng)售電量53%左右，所以提高農(nóng)村電網(wǎng)用電質(zhì)量和效率，不僅是提高農(nóng)村居民享受現(xiàn)代生活、提高電氣化水平的需要，也直接影響到國民經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程以及終端能效水平的提高，是實現(xiàn)我國能源消費革命的重要陣地。
我國農(nóng)網(wǎng)還就近接入了大量小規(guī)模、分布式電源，其主要形式是小水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等，2014年底這些電源合計裝機容量占全國電源比重達(dá)13%。小水電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電裝機分別占全國同類電源的比重為20.2%、6.6%、37.6%和68.9%。顯然，農(nóng)村電網(wǎng)不僅是電力受端，還是綠色、分布式電源消納的重要陣地，要實現(xiàn)現(xiàn)代電力系統(tǒng)，顯然農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化、智能化建設(shè)是重要組織部分。
此外，這次電力體制改革、市場化建設(shè)也為農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)升級帶來了政策紅利。一方面，農(nóng)村配電網(wǎng)增量建設(shè)可以進行多元化投資，特別是可以引入政府和社會資本合作的PPP投資模式，這為農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)提供了資金拓展渠道，也間接明確了政府的作用與定位。另一方面，農(nóng)村電網(wǎng)的工商業(yè)用戶，也可以參與市場化電能競價，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價電能供電與服務(wù)，甚至通過需求響應(yīng)和節(jié)能、智慧用電，降低用電成本，提高經(jīng)濟效益。但是目前的農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備與服務(wù)水平達(dá)不到市場化競價交易的需求，不能實現(xiàn)電力服務(wù)的城鄉(xiāng)共享。
記者：新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級的核心任務(wù)是什么？東中部和西部地區(qū)的區(qū)別有哪些？
薛靜：核心任務(wù)即區(qū)別不同地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，不搞一刀切，要根據(jù)目前東部、中部和西部電網(wǎng)裝備的基礎(chǔ)條件、分布式能源資源布局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平進行改造。
東中部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造的目標(biāo)，是大幅提高節(jié)能減排、提質(zhì)提效、綠色能源利用、電能替代的力度，形成多源融合的局域電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進程。同時，東中部地區(qū)農(nóng)村居民取暖用柴薪、散煤較多，對空氣污染很大，電能替代也是改善空氣質(zhì)量、防治大氣污染、治理霧霾的根本。
西部地區(qū)要大力推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，解決電壓不達(dá)標(biāo)、架構(gòu)不合理、不通動力電等問題，提升電力普遍服務(wù)水平。結(jié)合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源局域電網(wǎng)，提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力。
