貌似“夕陽產(chǎn)業(yè)”的房地產(chǎn)價格都快漲瘋了，而傳說中的“朝陽產(chǎn)業(yè)”環(huán)保項目的報價卻只能一路下探。
近日，天津泰達環(huán)保有限公司預(yù)中標大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項目，23元/噸的價格創(chuàng)造了國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的第二低價。E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，低價競標已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，環(huán)保BOT項目已經(jīng)再沒有機會溢價了。
與此同時，環(huán)境監(jiān)管卻越來越嚴，如今這些低價中標的企業(yè)，運營時將面臨越來越大的壓力。未來2-3年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)或許會“死掉一批企業(yè)”。
低價競標成常態(tài)
據(jù)了解，大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項目的總投資約為11.58億元，日處理生活垃圾2250噸。項目合作期限為27年，其中建設(shè)期2年，正式商業(yè)運營期25年。
2015年來，垃圾處理領(lǐng)域?qū)掖纬霈F(xiàn)超低價中標事件。去年6月，新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸；8月，蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目報價26.8元/噸；10月，高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目報價26.5元/噸；12月，浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月間，中標價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達到62%。
“垃圾處理費目前正在低位徘徊，利潤已經(jīng)很薄了。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高向記者表示。
關(guān)于垃圾發(fā)電項目的成本，根據(jù)E20研究院發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》顯示，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值6500KJ/kg，建設(shè)投資為4.5億元的條件下，垃圾處理服務(wù)費單價約為65元/噸。若考慮應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的財務(wù)成本，垃圾處理服務(wù)費初始單價將上浮至68元/噸。
不過，郭云高表示，垃圾發(fā)電企業(yè)的收入由“電價收入”和“垃圾處理費”兩大塊組成。以一家日處理能力500噸的企業(yè)為例，一年處理量約為16萬噸，電價收入=160000×(280×0.65+20×0.4)=3040萬元；垃圾處理費按照18元/噸計算，則為160000×18=288萬元。垃圾處理費只占總收入的8.66%左右，比例很低。
即便如此，低價中標的企業(yè)要想盈利，也需要加強管理，降低融資成本，縮短建設(shè)周期，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，盡可能地降低成本。
薛濤表示，低價競標現(xiàn)在已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因為政府方的預(yù)期已經(jīng)降低。未來，流域治理、地下管廊等新生事物還有可能出現(xiàn)高收費的情況，而傳統(tǒng)的污水、垃圾處理等BOT項目已經(jīng)再沒有機會溢價了。
濟邦咨詢公司副總經(jīng)理李競一也表示，前段時間廈門有一個綜合管廊項目，為了限制低價競標，推出了履約保證金制度。如果某一企業(yè)的報價低于平均報價一定程度，政府就要履約保證金，而且是現(xiàn)金、無息。即便如此也無法擋住投資人低價競標的熱情，最后中標企業(yè)繳納了4億元履約保證金，而該項目的投資額只有2億元。
“錢多項目少”
企業(yè)為什么要低價競標？薛濤感覺，很多是“拿了項目以后還有談的機會”，未來政策一旦變化，項目發(fā)生變動，企業(yè)就可以重新跟政府談，那時候就變成“一對一”了，企業(yè)就會比較主動。
“很多低價中標的，后面都會加個特許經(jīng)營條件：今后新項目、新標準……必須調(diào)價。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，“誰也不傻，不會一直虧本給別人服務(wù)?！?/p>
郭云高也表示，企業(yè)會和政府談一些邊界條件，總體算一個“大賬”。例如，政府如果要求企業(yè)必須對污水進行處理、循環(huán)使用，成本就會比較高；如果允許企業(yè)把污水通過管網(wǎng)排到污水處理廠去，由它們處理，成本就能降低不少。
在他看來，低價競標成為常態(tài)，與地方政府的導(dǎo)向有很大關(guān)系。企業(yè)其實也不希望報低價，但政府作為招標主體的導(dǎo)向就是低價中標，使得整個行業(yè)被迫脅從，企業(yè)也很無奈。
明知道低價，企業(yè)為什么還參與？上述業(yè)內(nèi)人士表示，“未上市的公司是為了上市，上了市的則是為了炒作?！?/p>
李競一向記者表示，如今大環(huán)境是“錢多項目少”，好的項目大家都會搶，你不做別人就去做了。
明年矛盾爆發(fā)？
不過，目前環(huán)保項目的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化。在今年7月的2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，桑德集團董事長文一波告訴記者，當前環(huán)保部門的監(jiān)管力度越來越嚴，環(huán)保企業(yè)的壓力也越來越大，做得不好不但收不到費，還有可能遭到懲罰。
例如，中國幾乎所有的垃圾發(fā)電廠中飛灰都沒有作為危險廢棄物處理，有的會做一點水泥固化，有的連水泥固化都沒做就埋掉了。過去大家都習(xí)以為常，但萬一哪天開始抓了，抓一個就足以讓企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。
薛濤也表示，監(jiān)管嚴了，同時低價還在持續(xù)，中間這段時間環(huán)保企業(yè)就會很難受，有些甚至?xí)八赖簟薄Ｖ挥挟a(chǎn)生慘痛教訓(xùn)的時候，下一階段的投標才會更理性，慢慢地不敢再報低價了。
“現(xiàn)在情況才剛剛開始，還沒有真正爆發(fā)，估計明年就該出現(xiàn)了?！彼f。
文一波也表示：“在國外，垃圾處理費每噸要200歐元，而我們才20元人民幣。未來，中國的垃圾處理費一定會恢復(fù)正常，可能比國外便宜，但不會像現(xiàn)在這樣只有20元人民幣。這個過程中，一定會死掉一批企業(yè)，會有企業(yè)破產(chǎn)，然后大家覺得這樣搞不下去了，才會回到100塊錢、200塊錢。”
郭云高說，從市場競爭的角度看，具有規(guī)模和競爭優(yōu)勢的企業(yè)通過降價讓利可以迫使沒有能力的企業(yè)不能進入或者被迫退出，促使行業(yè)的凈化和進化，在某種程度上具有一定的正面意義。
而對于那些中小企業(yè)，薛濤建議，要么進行技術(shù)研發(fā)、更新?lián)Q代，要么降低自己的制造成本，要么尋求轉(zhuǎn)型，只有這樣才能逃出被兼并的命運。
