十部門聯(lián)合公布清潔取暖規(guī)劃供暖能源結(jié)構(gòu)多樣化

發(fā)布時間：2017-12-18 來源：人民日報

　　正值寒冬，北方地區(qū)正推進的清潔取暖備受關(guān)注。清潔取暖是系統(tǒng)工作，涉及天然氣供應、電價補貼、取暖設備改造等方方面面。從開展專項督查到制定保障方案，為了藍天與溫暖，多部門正在行動。

　　15日至17日，環(huán)境保護部對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市冬季供暖保障工作組織開展專項督查，全面了解冬季供暖工作進展，準確掌握居民用氣、用電保障情況。與此同時，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部等十部門公布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃2017—2021》，明確氣源保障總體方案。正值寒冬，為了大家都期待的藍天與溫暖，多部門正在行動。

　　專項督查共派出839個組，1678人

　　據(jù)了解，專項督查從環(huán)保部、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查組抽調(diào)人員，共安排839個組，每組2人、共1678人。其中，強化督查組112個（28個城市、每個城市4組）、特別行動組6個、巡查組721個。

　　專項督查內(nèi)容包括三方面：首先是居民供暖是否正常，采用何種供暖方式（包括氣采暖、電采暖、煤采暖），并與往年取暖情況進行比較。其次，如采用氣采暖，重點檢查氣源是否穩(wěn)定、氣量是否充足、氣價優(yōu)惠政策是否落實；如采用電采暖，重點檢查電價優(yōu)惠政策是否落實；如采用煤采暖，重點檢查煤炭是否保障。第三，“2+26”城市“雙替代”（氣代煤、電代煤）工作進展情況，包括列入和未列入攻堅方案范圍的“雙替代”任務完成情況。

　　據(jù)介紹，對氣代煤和電代煤改造的村（社區(qū)）按村（社區(qū)）檢查，主要通過詢問村委會了解供暖的整體情況。同時，開展入戶抽查。重點檢查居民住房供暖溫度是否能夠保障，近期供暖過程中是否存在問題。對燃氣無法足量保障的地區(qū)，督查組走訪負責供氣的燃氣公司和政府部門，了解實際困難及氣源不足原因。

　　根據(jù)要求，如發(fā)現(xiàn)供暖未能保障的情況，督查組建議地方政府限期改正，保障居民供暖。

　　數(shù)據(jù)顯示，天然氣消費快速增長

　　國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年，全國天然氣消費量預計超過2300億立方米，增量超過330億立方米，同比增幅達17%。這個增量，相當于前5年年均增量的2倍以上，刷新了我國天然氣消費增量的歷史紀錄。中石油有關(guān)人士在接受本報采訪時說，計劃之內(nèi)的煤改氣，還可以招架，最讓人措手不及的是突然冒出來的計劃外增量。

　　環(huán)保部官方微博日前轉(zhuǎn)發(fā)了清華大學研究生院院長、熱能工程系原主任、長江學者特聘教授姚強的觀點。他認為，出現(xiàn)天然氣供應短缺的時候，基本的政策應該是“壓非保民”，即壓低非民用氣、保障民用氣。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，全國天然氣消費量1865億立方米，同比增長18.7%，其中城市燃氣增長10.1%、工業(yè)增長22.7%、發(fā)電增長27.5%、化工增長18.2%。

　　值得注意的是，環(huán)保部有關(guān)負責人向記者透露，各地報給環(huán)保部散煤替代的數(shù)字加起來高達600萬戶，遠超年度任務一倍。但督查核實后，發(fā)現(xiàn)實際完成的只有300多萬戶。

　　氣源保障總體方案出爐，多種途徑增加供應能力

　　根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃2017—2021》，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖比例要達到50%，散煤替代將達到7400萬噸；到2021年，這一比例將提升到70%，替代散煤1.5億噸。到2019年，“2+26”城市城區(qū)清潔取暖率要達到九成以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部達到七成以上，農(nóng)村地區(qū)也要達到四成以上。

　　為了配合該規(guī)劃的發(fā)布，國家能源局會同有關(guān)省市和企業(yè)組織編制了《北方重點地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。

　　方案提及，“2+26”重點城市天然氣取暖面積共約12.4億立方米，天然氣用量160億立方米，占這一地區(qū)天然氣消費量的38%。方案認為，目前，儲氣調(diào)峰設施建設嚴重滯后，基礎(chǔ)設施“最后一公里”建設存在短板。天然氣價格偏高制約推廣應用，煤改氣氣源保障存在一定挑戰(zhàn)。

　　方案提出，按照“宜管則管、宜罐則罐、多能互補、綜合集成”的原則，統(tǒng)籌多種供氣方式，根據(jù)氣源實際情況因地制宜發(fā)展天然氣取暖。在落實氣源的前提下，以“2+26”重點城市為抓手，力爭5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然氣替代散燒煤取暖。

　　方案透露，未來將新增干線管道8條，建成投產(chǎn)后可向“2+26”重點城市所在的京津冀魯豫晉六省市增加供應能力每天約2.14億立方米，其中今年陜京四線和天津LNG外輸管道投產(chǎn)，每天增加供應能力5300萬立方米。同時，2017—2020年，將通過現(xiàn)有擴容和新建兩種途徑，加快沿海LNG接收站建設步伐。

　　國家能源局還將督促氣源企業(yè)多方開拓氣源，建立儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制，確保重點地區(qū)采暖季氣源供應。