洪濤：加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是大勢所趨

　　【核心觀點】

　　新型能源體系的加快規(guī)劃建設(shè)需要精準(zhǔn)把握并防范各階段的能源保供安全風(fēng)險。在能源低碳轉(zhuǎn)型進程中，能源安全風(fēng)險將從原來以煤油氣為代表的一次能源供應(yīng)風(fēng)險轉(zhuǎn)向電力安全供應(yīng)風(fēng)險，電力安全在能源安全中的地位會越來越重要。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任 洪濤

　　中國經(jīng)濟時報：為何要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系?與以往相比，新型能源體系有哪些不同的特點?

　　洪濤：加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是我國應(yīng)對氣候變化、節(jié)約資源能源、防止環(huán)境污染、促進經(jīng)濟增長等工作大局的需要，工作既必要也迫切。

　　加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是深入推進環(huán)境污染防治和積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的工作需要。從能源結(jié)構(gòu)來看，為了確保能源持續(xù)安全供應(yīng)，建設(shè)新型能源體系應(yīng)當(dāng)是多元化的能源體系，既包括煤炭、石油、天然氣等化石能源，還包括光能、風(fēng)能、水能、潮汐能、氫能、核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉?。從能源低碳化、清潔化的發(fā)展趨勢來看，建設(shè)新型能源體系應(yīng)當(dāng)與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作相結(jié)合，大力開展煤炭清潔高效利用，有序開展化石能源的消費替代，穩(wěn)步提升風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源的消費比重。為此，黨的二十大報告將加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系與加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進環(huán)境污染防治、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作予以有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的工作需要。在美麗中國建設(shè)和碳達峰碳中和的進程中，降碳、減污、擴綠、增長是一損俱損、一榮俱榮的關(guān)系，新型能源體系的建設(shè)實質(zhì)上是長期的控碳工作，能夠帶動短期和中期的污染物減排工作，促進降碳、減污、擴綠制度的系統(tǒng)集成，推進降碳、減污、擴綠政策的實施協(xié)同，推動降碳、減污、擴綠先進技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。為此，黨的二十大報告在減污降碳協(xié)同增效的工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，比如統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，使得污染防治、生態(tài)保護和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)與新型能源體系的規(guī)劃建設(shè)相互包容。

　　加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是確保能源安全供應(yīng)、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的工作需要。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是中國式現(xiàn)代化道路的重要條件和基礎(chǔ)，因此，新型能源體系的規(guī)劃建設(shè)要面向未來，體現(xiàn)包容性、長期性、漸進性，這需要統(tǒng)籌考量不同能源的配合、支持甚至耦合需求和供給關(guān)系，統(tǒng)籌考量國際和國內(nèi)的能源需求和供給關(guān)系、國內(nèi)不同區(qū)域之間的能源需求和供給關(guān)系，統(tǒng)籌考量長期、中期、短期國家和區(qū)域能源的需求和供給關(guān)系，統(tǒng)籌考量不同時空的能源政策目標(biāo)和政策強度變化，統(tǒng)籌考量縱向的央地關(guān)系、橫向的部門關(guān)系以及政府與市場關(guān)系。為此，黨的二十大報告基于新發(fā)展階段、新發(fā)展任務(wù)和中國式現(xiàn)代化這一新發(fā)展模式，針對不斷發(fā)展變化的能源供應(yīng)新形態(tài)和能源消費新占比，提出要加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系將推動能源充分、均衡發(fā)展與能源綠色、低碳發(fā)展的協(xié)同共進，系統(tǒng)地解決低碳發(fā)展中的能源安全和經(jīng)濟安全問題。

　　能源體系的構(gòu)建具有全局性、系統(tǒng)性，風(fēng)電、光電、水電等新能源的供應(yīng)具有一定的時空變化。新型能源體系的構(gòu)建更加強調(diào)能源供應(yīng)的安全性，即各種能源的協(xié)同性和互補性，更加強調(diào)“雙碳”目標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展的導(dǎo)向性。與之相適應(yīng)，新型能源體系的特征已由過去的“清潔、低碳、安全、高效”轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?ldquo;安全、低碳、清潔、高效”。位置的變化，說明加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系更加突出安全和低碳。

　　新型能源體系的規(guī)劃建設(shè)需要持續(xù)推進新能源發(fā)展，將以煤炭為主的傳統(tǒng)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為以風(fēng)光發(fā)電為主的能源消費結(jié)構(gòu)。在風(fēng)光電快速發(fā)展中，需要大力加強電網(wǎng)、水網(wǎng)、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);注重能源、通信、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的融合，發(fā)揮數(shù)智化在能源體系中的作用;加強新能源的就地消納。這是一個較長的過程，需要耐心和恒心。在這一過程中，需要發(fā)揮傳統(tǒng)化石能源對新能源發(fā)展“扶上馬”并“送一程”的作用。煤炭在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源類型，為了確保能源供應(yīng)安全，需要堅持“先立后破”的原則，既要繼續(xù)壓減、替代低效燃煤消費，也要在煤炭的綠色開采、高效發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、污染治理上下功夫，促進煤炭清潔高效利用，必要時可以適度釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能。把強化煤炭清潔高效利用、加大油氣開發(fā)增儲上產(chǎn)作為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的保障條件，是實現(xiàn)保障短期安全供給和奠定長期轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性部署。在氫能儲能、抽水蓄能等新型儲能設(shè)施建設(shè)能夠穩(wěn)定支撐風(fēng)光發(fā)電輸出的調(diào)峰工作之前，要發(fā)揮煤炭、石油、天然氣的保駕護航作用，尤其是重視煤炭在能源保供工作中的“壓艙石”作用。

　　新型能源體系的加快規(guī)劃建設(shè)需要精準(zhǔn)把握并防范各階段的能源保供安全風(fēng)險。在能源低碳轉(zhuǎn)型進程中，能源安全風(fēng)險將從原來以煤油氣為代表的一次能源供應(yīng)風(fēng)險轉(zhuǎn)向電力安全供應(yīng)風(fēng)險，電力安全在能源安全中的地位會越來越重要。在轉(zhuǎn)型中，能源安全會面臨如下新的風(fēng)險：一是既有技術(shù)與更高比例可再生能源不適配造成的電力安全結(jié)構(gòu)性脆弱等新風(fēng)險;二是顯著增加的極端氣象等新變量;三是對外依存度較高的能源大宗商品和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進口風(fēng)險。此外，在轉(zhuǎn)型中還會面臨資源安全風(fēng)險、生態(tài)安全風(fēng)險、環(huán)境污染防治風(fēng)險、科技安全風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等相關(guān)風(fēng)險，這需要配套地提升我國能源低碳轉(zhuǎn)型的治理能力。只有這樣，新型能源體系的規(guī)劃建設(shè)才能行穩(wěn)致遠。

來源: 中國經(jīng)濟時報