櫚庭多落葉，慨然已知秋。隨著天氣的漸漸轉(zhuǎn)涼，今冬的清潔取暖工作又一次牽動(dòng)著人們的敏感的神經(jīng)。
“農(nóng)村清潔取暖應(yīng)叫響“宜柴則柴（生物質(zhì)）”，小康社會(huì)是從解決溫飽問題開始的，溫還在飽前面，這是與廣大農(nóng)村老百姓密切相關(guān)的。“宜煤則煤”不是簡(jiǎn)單用散煤，是要加工過的煤。比如蘭炭、潔凈型煤、生物質(zhì)型煤等配套專用爐具來使用。這樣才是我們需要的宜煤則煤。在推進(jìn)清潔取暖過程中，煤炭在一些地區(qū)還會(huì)發(fā)揮重要的作用。”國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟在8月30日舉行的第四屆散煤綜合治理大會(huì)上說。
隨著北方清潔取暖工作向縱深推進(jìn)，量大面廣、情況復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。受政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力持續(xù)增大、清潔取暖成本居高不下、散煤復(fù)燒現(xiàn)象頻出、可持續(xù)性成隱憂等因素影響，“宜煤則煤”再次引起了人們的關(guān)注。
散煤治理成效顯著 農(nóng)村清潔取暖挑戰(zhàn)猶存
據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣司固定源處副處長(zhǎng)王鳳介紹，截止到2018年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原共完成散煤治理1000萬戶左右，其中煤改氣580萬戶左右，煤改電360萬戶左右，集中供暖、地?zé)岬忍娲?0萬戶左右。王鳳特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于宜煤則煤，要特別注意是清潔化燃煤（超低排放）,通俗的說，“清潔燃煤、集中供暖”這八個(gè)字準(zhǔn)確定義了 “宜煤則煤”。
毋庸置疑，通過兩個(gè)采暖季的實(shí)踐，清潔取暖取得顯著成效，大氣污染物排放持續(xù)下降，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)逐年增長(zhǎng)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。但也不必諱言，往年全國(guó)在推進(jìn)以清潔能源替代散煤的過程中，一些地方在農(nóng)村地區(qū)大力推廣“雙替代”出現(xiàn)了政策宣傳不到位、能源供應(yīng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、前期改造成本大、居民自擔(dān)費(fèi)用較重、財(cái)政補(bǔ)貼難持續(xù)等一些現(xiàn)實(shí)問題，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了“無暖可取”的情況，這些年在農(nóng)村地區(qū)大舉推廣“雙替代”的效果似乎并不盡如人意。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)北方農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量只有2-3千瓦，用電代煤采暖需要達(dá)到9-10千瓦，涉及到大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造、房屋保暖改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及到電力價(jià)格改革、農(nóng)村居民生活習(xí)慣和成本增加等因素；用天然氣替代煤炭，也存在著管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多問題，這些原因造成解決農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}難度極大、任務(wù)艱巨。
煤控研究項(xiàng)目分析師李雪玉在發(fā)布《2019中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）時(shí)表示，局部地區(qū)出現(xiàn)散煤復(fù)燒現(xiàn)象，背后的原因是“煤改電”“煤改氣”成本居高不下的經(jīng)濟(jì)性痛點(diǎn)。隨著北方清潔取暖工作的推進(jìn)，中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力是持續(xù)加大的，即便如此，仍有部分居民難以承受。北方清潔取暖應(yīng)該堅(jiān)持“替代優(yōu)先，清潔煤保底”的思路，保障農(nóng)村居民平等獲取和享有清潔能源的權(quán)利。
對(duì)于宜煤則煤的定義，李雪玉認(rèn)為，宜煤則煤要求清潔燃煤、集中供暖，但在不具備集中供暖的廣大農(nóng)村地區(qū)，政策也有指出使用潔凈煤配套節(jié)能環(huán)保爐具作為過渡性兜底措施替代散燒煤供暖，還需要政府對(duì)煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、燃燒設(shè)備、用煤方式、排放標(biāo)準(zhǔn)、過渡時(shí)限等做出具體要求，并將其納入相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)貼政策和考核指標(biāo)，以保證分散式的宜煤則煤也是一個(gè)清潔利用的過程。
就如何實(shí)現(xiàn)散煤治理，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士江億建議：首先應(yīng)該是嚴(yán)控散煤市場(chǎng)，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)。其次是大力推行優(yōu)質(zhì)煤替代、清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)清潔利用。第三是通過淘汰落后，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)等多重手段、多措并舉實(shí)現(xiàn)煤炭的減量化。他表示，要想解決農(nóng)村清潔取暖，建筑保溫該先抓，有些農(nóng)村附近也有可利用的工業(yè)余熱。另外農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)是農(nóng)村的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)來源和生存手段，生物質(zhì)顆粒（壓塊）配套高效燃燒器具可以實(shí)現(xiàn)清潔燃燒，就是氮氧化物高點(diǎn)，但農(nóng)村跟城市污染構(gòu)成的要求不一樣，大片的稀釋之后問題不大。未來實(shí)現(xiàn)低碳、零碳需要燃料，可能零碳燃料就是柴禾，清潔解決現(xiàn)前的事，碳講的是未來。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)戴彥德也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他表示，“煤改電”“煤改氣”最大的問題是可持續(xù)性，財(cái)政能不能持續(xù)補(bǔ)貼、老百姓用不用得起，一說到散煤治理就不讓老百姓去用煤，這不貼合實(shí)際，農(nóng)村清潔取暖應(yīng)在具備條件的地區(qū)發(fā)展工業(yè)余熱，還有生物質(zhì)和清潔煤。
時(shí)間緊 任務(wù)重 資金緊張 因地制宜落地難
現(xiàn)階段北方清潔取暖工作嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼，無論是建設(shè)補(bǔ)貼還是運(yùn)行補(bǔ)貼，中央和地方政策的財(cái)政壓力都在持續(xù)加大，而地方財(cái)政支出遠(yuǎn)超中央財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2017 年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入60億元，12個(gè)試點(diǎn)城市地方政府共投入226.29億元（含省級(jí)補(bǔ)助資金）；2018 年，試點(diǎn)城市擴(kuò)大到35個(gè)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入139.2億元，35個(gè)試點(diǎn)城市共投入328.8 億元（含省級(jí)補(bǔ)助資金）。2017-2018年，中央及地方清潔取暖財(cái)政補(bǔ)貼支出共754.29億元。2019年，試點(diǎn)城市擴(kuò)大到43個(gè)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá) 152 億元。
以山西某市為例，該市是“2+26”污染傳輸通道城市之一，也是清潔取暖試點(diǎn)城市之一，目前主要依靠政府補(bǔ)貼推進(jìn)“煤改電、煤改氣”，按照規(guī)劃，全市需改造約74萬戶，2017年改造完成12.8萬戶。如果要完成所有的清潔取暖改造任務(wù)，還需要投入資金80億元，除去中央及省財(cái)政補(bǔ)貼的約20億元，還存在60億元的資金缺口。而該市2017年公共財(cái)政可支配收入尚不足10億元。
地方政府叫苦的同時(shí)，農(nóng)戶也反映“用不起”。據(jù)中國(guó)能源報(bào)記者調(diào)查，在補(bǔ)貼力度最大的北京某地，“用氣太貴”是煤改氣后村民的第一感受。有村民算賬，以前7000塊買一車煤能燒三年，屋里還暖和，現(xiàn)在同樣的錢燒氣一年就沒了，還舍不得燒那么熱。中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)在河北、山東調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶表示，燒煤取暖，每個(gè)采暖季只需2000元左右，但改為燃?xì)獗趻鞝t以后，即使政府有補(bǔ)貼，自己仍然需要掏4000元左右，比原來燃煤采暖高出一倍，有補(bǔ)貼就用，沒有補(bǔ)貼就燒煤取暖。其實(shí)這樣的回答并非個(gè)例，甚至有農(nóng)民寧愿不要政府補(bǔ)貼，也要繼續(xù)燒散煤。
更多的農(nóng)戶和業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心取消補(bǔ)貼以后的承受能力和返煤?jiǎn)栴}，實(shí)際上北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖是否可持續(xù)已演變成地方財(cái)政投資補(bǔ)貼是否可承受，從而成為推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖的根本問題。
實(shí)際上，北方清潔取暖政策層面原則上一直強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，但政策規(guī)劃和實(shí)際情況差異帶來的項(xiàng)目落地難是基層政府在農(nóng)村推廣清潔取暖面臨的最大難題。部分地方政府在制定規(guī)劃中，未經(jīng)過深入的調(diào)研與可行性論證，缺乏對(duì)清潔取暖的科學(xué)化規(guī)劃和技術(shù)路徑的指導(dǎo)，只是單純?yōu)橥瓿缮霞?jí)下達(dá)的硬性任務(wù)，倉(cāng)促出臺(tái)政策，政策和規(guī)劃內(nèi)容往往與上級(jí)文件內(nèi)容雷同?；鶎诱谶x擇技術(shù)路線時(shí)沒有決策權(quán)，只能被動(dòng)接受上級(jí)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，“政治任務(wù)”加之“環(huán)保壓力”下，技術(shù)路徑規(guī)定過于死板，考核辦法過于單一，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施迫不得已以完成任務(wù)為目的，一味追求“雙替代”，“宜煤則煤”未發(fā)揮應(yīng)有的作用，可再生能源供熱激勵(lì)和多能互補(bǔ)模式創(chuàng)新不足。
散煤復(fù)燒現(xiàn)象頻出 取消補(bǔ)貼恐為時(shí)過早
6月 13日，生態(tài)環(huán)境部就 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理問題約談河北省保定、廊坊，河南省洛陽、安陽、濮陽，山西省晉中等六市政府，指出這些城市推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)力度有所放松，部分重點(diǎn)任務(wù)沒有完成，部分措施出現(xiàn)反復(fù)，部分問題出現(xiàn)反彈，大氣污染治理工作滯后。其中廊坊和保定散煤復(fù)燒問題突出，保定市在 2018-2019 年采暖季出現(xiàn)了清潔取暖補(bǔ)助資金籌集不到位、管理不規(guī)范，劃撥不及時(shí)的情況，影響了群眾用氣用電取暖的積極性，已完成清潔化替代的村莊散煤復(fù)燃比例高達(dá) 36.1%，大量散煤游離于監(jiān)管之外。
除約談城市外，其他部分城市也存在散煤復(fù)燒現(xiàn)象。根據(jù)“四省八市民用散煤分析報(bào)告”，調(diào)研的四省八市中有 3 個(gè)城市存在不同程度的散煤復(fù)燒，其中散煤復(fù)燒比例最高的可達(dá) 23%。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，不考慮當(dāng)前的價(jià)格補(bǔ)貼，農(nóng)村居民清潔取暖支出將普遍高于其可承受能力。實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，有相當(dāng)一部分村民表示取消價(jià)格補(bǔ)貼后將無力承擔(dān)清潔采暖費(fèi)用，存在返燒煤的可能。由于發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域性差異，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入較低的地區(qū)，散煤復(fù)燒的可能性更大。清潔取暖成本、實(shí)際支出水平與居民經(jīng)濟(jì)承受能力之間的不平衡是關(guān)鍵。
根據(jù)“四省八市民用散煤分析報(bào)告”，在參與此項(xiàng)研究的1635戶清潔取暖改造用戶中，約 43% 的用戶表示，在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，會(huì)不同程度的使用煤炭。其中 9% 的用戶會(huì)繼續(xù)使用改造后的清潔取暖方式，但使用煤炭作為輔助能源；34% 的用戶表示，棄用改造后的清潔取暖方式，完全使用煤炭。
在有補(bǔ)貼的情況下，用戶普遍經(jīng)濟(jì)上仍然難以承受，明年4月第一批清潔取暖試點(diǎn)城市補(bǔ)貼政策到期，下一步補(bǔ)貼政策尚未明確，農(nóng)村清潔取暖將走向何方？
對(duì)于散煤復(fù)燒現(xiàn)象，中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長(zhǎng)徐偉認(rèn)為，農(nóng)村情況千差萬別，沒有一個(gè)模式可以涵蓋整個(gè)方案。越到基層走，越缺乏很明確的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)方案。清潔取暖在推進(jìn)過程中矛盾很多，核心矛盾是資金投入不足。由于前兩年部分地區(qū)“雙替代”推進(jìn)速度太快、推進(jìn)幅度太大，導(dǎo)致返煤情況出現(xiàn)，這是前期方案考慮不周、決策不科學(xué)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如果三年補(bǔ)貼時(shí)限到期，真正的返煤風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)暴露出來，現(xiàn)在還是在初期。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣部能源環(huán)境政策研究室主任陳瀟君也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，她認(rèn)為，“雙替代”出現(xiàn)大量的問題是因?yàn)橥七M(jìn)速度太快，頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃不足。清潔取暖是一個(gè)系統(tǒng)工程，因地制宜是最重要的，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、收入水平等因素設(shè)計(jì)詳細(xì)的方案，規(guī)劃先行。 清潔取暖工作如果沒有很強(qiáng)力的政策推進(jìn)和資金保障的話，取消補(bǔ)貼會(huì)對(duì)清潔取暖有什么影響，這事是顯而易見的。
農(nóng)村清潔取暖亟待完善頂層設(shè)計(jì) 燃料適配爐具仍有廣闊空間
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目前取得了很大的成績(jī)，但是不可否認(rèn)的是，從頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃來看也有不足之處，特別是對(duì)農(nóng)村的散煤治理這樣一個(gè)最關(guān)鍵的問題還缺乏有效的指導(dǎo)。如何解決農(nóng)村散煤治理問題，仍是下一步工作的重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周鳳起表示。
對(duì)于農(nóng)村清潔取暖推進(jìn)過程中遇到的種種困難，北京化工大學(xué)教授劉廣青認(rèn)為，國(guó)家政策的要求和農(nóng)村實(shí)際需求存在矛盾，加之大家在政策理解上存在一些模糊的區(qū)域，尤其是規(guī)劃中指的暫時(shí)不能通過清潔供暖替代的農(nóng)村地區(qū)，這個(gè)農(nóng)村地區(qū)比例是不小的，如何把實(shí)事求是和群眾路線結(jié)合起來去考慮老百姓的供暖需求和建筑保溫問題，這都需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。
煤控研究項(xiàng)目核心組專家、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)也指出，北方清潔取暖的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村清潔取暖的重點(diǎn)和難點(diǎn)是落實(shí)“宜”字原則。基于中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的長(zhǎng)期愿景，以人為本，把改善室內(nèi)空氣污染、保護(hù)公眾身體健康作為宗旨，散煤治理應(yīng)堅(jiān)持“清潔能源替代優(yōu)先，潔凈煤保底”的基本原則，保障農(nóng)村居民平等獲取和使用清潔能源權(quán)利的同時(shí)，確保財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性和居民經(jīng)濟(jì)的可承受力，保障持續(xù)有效的散煤治理工作，力爭(zhēng)在2020年基本解決散煤?jiǎn)栴}。對(duì)過渡性方案“潔凈煤”的使用要提出包括過渡時(shí)限、利用方式、排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列要求，并將其納入相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)貼政策和考核指標(biāo)，避免散煤復(fù)燒，真正落實(shí)“宜”字。
限煤、減煤、化石能源被可再生能源替代是大勢(shì)所趨，那節(jié)能環(huán)保爐具到底有沒有市場(chǎng)？對(duì)此，中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長(zhǎng)任彥波對(duì)認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況來看，基于農(nóng)村能源稟賦、能源基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣等因素制約，節(jié)能環(huán)保爐具還有很大的市場(chǎng)空間，關(guān)鍵是怎么去用，讓老百姓用的好、用得起、可持續(xù)。
她表示，目前農(nóng)村清潔取暖推進(jìn)的主要障礙是經(jīng)濟(jì)性問題。清潔取暖五年規(guī)劃中雖然提到了對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖，但是作為“過渡性”“兜底性”措施的定位，并不在規(guī)劃中清潔取暖技術(shù)路徑范圍之內(nèi)。這就導(dǎo)致一些地方政府想實(shí)施，但苦于找不到政策依據(jù)，如果推廣有沒有補(bǔ)貼？即使推廣下去，算不算清潔取暖完成的任務(wù)量？這是地方政府比較糾結(jié)、顧慮和不太清晰的地方。加之社會(huì)對(duì)燃煤污染固有的傳統(tǒng)認(rèn)知，使得各方因?yàn)榕抡咦兓瘜?dǎo)致再折騰，對(duì)其持觀望態(tài)度，導(dǎo)致清潔煤并未被納入清潔取暖改造任務(wù)，清潔煤配套爐具市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重。
對(duì)于如何理解“宜”字？她表示，要根據(jù)各地的建筑節(jié)能水平、經(jīng)濟(jì)水平、氣候條件、資源條件、居民習(xí)慣，制定切實(shí)可行技術(shù)路徑。對(duì)于多數(shù)老百姓來說，取暖首先講求成本，什么便宜燒什么，要更進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村清潔取暖和散煤治理的的指導(dǎo)意見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村禁煤“一刀切”方式和矯枉過正現(xiàn)象，以保障可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)散煤治理分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)阮立軍則認(rèn)為，不管是煤改氣、煤改電還是潔凈煤，都有各自的不足，還很難找到一個(gè)很好的方法既能達(dá)到政府要求，又能讓老百姓接受，效果還很好，又不需要補(bǔ)貼。散煤治理是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，通過短頻快的動(dòng)作雖然能夠起到立竿見影的效果，但解決不了根本性長(zhǎng)期性的問題，真正解決民用散煤治理的問題歸根到底還需要靠技術(shù)進(jìn)步。
北方清潔取暖 建筑節(jié)能優(yōu)先
清潔取暖涉及高效熱源、高效管網(wǎng)輸配、高效終端采暖設(shè)備、高性能的建筑保溫這四個(gè)環(huán)節(jié)，在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，唯一可能被忽視的就是建筑節(jié)能。無論熱源、管網(wǎng)、終端設(shè)備效率多高，如果建筑本身不節(jié)能，無論是采用何種技術(shù)路線，都很難保證最終的取暖效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技產(chǎn)業(yè)化研究中心研究員戚仁廣表示。
對(duì)于“北方清潔取暖 建筑節(jié)能優(yōu)先”這一重要的一環(huán)，中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長(zhǎng)徐偉則認(rèn)為，建筑節(jié)能在清潔取暖中應(yīng)該優(yōu)先考慮，但要在農(nóng)村地區(qū)成批量規(guī)?；耐茝V建筑保溫，長(zhǎng)遠(yuǎn)看是可以發(fā)展，但目前來看并不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樗度胫芷陂L(zhǎng)、改造費(fèi)用大，實(shí)施主體又不是個(gè)人，但在一些富裕地區(qū)或是一些新農(nóng)村建設(shè)過程中可以開展一些試點(diǎn)示范。
其實(shí)建筑節(jié)能不是很粗暴的一上來把房子都給穿上一套厚厚的衣服、花大量的代價(jià)，針對(duì)農(nóng)村的建筑特點(diǎn)，我們可以通過很簡(jiǎn)單的或者很低的經(jīng)濟(jì)成本就能實(shí)現(xiàn)很好的節(jié)能改造，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型建筑節(jié)能。農(nóng)村的特點(diǎn)是農(nóng)戶進(jìn)進(jìn)出出，冷風(fēng)滲透非常厲害，只要很好的解決這個(gè)，就可以實(shí)現(xiàn)20%-30%以上的節(jié)能，成本幾百到一兩千塊錢就能解決。當(dāng)然，如果財(cái)政資金更有保障的話，像北京市建筑節(jié)能改造給農(nóng)房穿上“厚衣服”當(dāng)然更好。中國(guó)建筑科學(xué)研究院環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任徐昭煒進(jìn)一步說明。
除了穩(wěn)扎穩(wěn)打，還有哪些措施可以有效保證農(nóng)村清潔取暖的可持續(xù)性？《報(bào)告》建議，北方地區(qū)冬季清潔取暖的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，破解經(jīng)濟(jì)性難題是解決散煤復(fù)燒的關(guān)鍵，民用散煤治理方面，應(yīng)遵循建筑節(jié)能先行，并堅(jiān)持“替代優(yōu)先、清潔煤保底”的思路，充分落實(shí)“四宜”原則（宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱）中的“宜”字，解決資源供應(yīng)、能源價(jià)格、 市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政金融、能源服務(wù)體系建設(shè)等配套政策。特別是應(yīng)該全面準(zhǔn)確地理解“宜煤則煤”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)決完成“2+26”個(gè)通道城市和汾渭平原11個(gè)城市的散煤顯著削減和清零的目標(biāo)。
對(duì)于“四宜”原則，報(bào)告建議：
★ 宜氣則氣：“煤改氣”項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先用于氣源有保障、管網(wǎng)可覆蓋、且集中居住的城鎮(zhèn)居民；其次是靠近城市管網(wǎng)的城中村、城郊村。項(xiàng)目實(shí)施要根據(jù)氣源、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)承受情況等因素綜合決定。對(duì)城市周邊村莊可采用民用 LNG 瓶組站方式解決農(nóng)村炊事用能。
★ 宜電則電：“煤改電”項(xiàng)目原則上可應(yīng)用于電量增容改造后，可以滿足電量要求的村。地方政府應(yīng)考慮資源稟賦、財(cái)政能力等條件，與電網(wǎng)企業(yè)建立協(xié)同、溝通機(jī)制。優(yōu)先考慮配套資源好的地方；其次是電網(wǎng)資源尚有潛力可挖的地方，充分挖潛后，在財(cái)政可持續(xù)的情況下實(shí)施改造；對(duì)于配套跟不上的地方，要提前籌劃，確保電力供應(yīng)后再推進(jìn)。
★ 宜煤則煤：在具備條件的集中居住的社區(qū)推行集中燃煤供熱；在替代條件較差的地區(qū)推行清潔型煤和適配爐具，并制定過渡性兜底政策，如清潔型煤、清潔燃燒、排放標(biāo)準(zhǔn)、限時(shí)替代、限定用煤方式等做法。實(shí)行潔凈型煤供應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供貨平臺(tái)和全覆蓋的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕使用散煤。
★ 宜熱則熱：在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的區(qū)域可利用集中供熱替代。近工業(yè)園區(qū)且集中居住的地區(qū)可采用工業(yè)余熱供熱。
