廣西電網(wǎng)公司發(fā)揮黨員突擊隊作用加速推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。圖為8月30日，廣西農(nóng)村電網(wǎng)投資建設聯(lián)合指揮部組織黨員突擊隊全力開展賀州新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。鄧元元 攝
8月23日，一大批電桿等建設物資運達廣西桂林恭城縣，為該縣加速新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級提供了物資保障。莫希濤 攝
9月的廣西，農(nóng)村電網(wǎng)改造項目進行得如火如荼。一家全新的電力公司召集近3萬名人員，施工遍布40縣。
這家公司名為廣西新電力投資集團有限責任公司，8月27日揭牌，由央企南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司和廣西最大的地方電網(wǎng)企業(yè)廣西農(nóng)村投資集團有限公司(簡稱廣西農(nóng)投集團)共同出資組建。新公司接收廣西農(nóng)投集團下屬廣西水利電業(yè)集團有限公司(簡稱廣西水利電業(yè)集團)所轄原供電營業(yè)區(qū)40個縣的電網(wǎng)規(guī)劃及投資建設、供電服務和資產(chǎn)經(jīng)營管理主體責任。廣西長久以來多張電網(wǎng)并存的局面就此打破，朝著全區(qū)一張電網(wǎng)發(fā)展模式邁出了實質(zhì)性的關鍵一步。
電改邁進一大步，是政府與企業(yè)合力推進的結果。去年9月，南方電網(wǎng)公司董事長、黨組書記孟振平在拜會廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任鹿心社時，雙方探討推動局域電網(wǎng)和大電網(wǎng)融合發(fā)展、支持電力體制改革等方面問題，一致認為要進一步發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢，在助力廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面扎實做好服務。后續(xù)，經(jīng)過各方一系列的努力促成了電網(wǎng)融合。
根據(jù)政府的文件及公開報道，未來廣西還將繼續(xù)致力于大小電網(wǎng)的融合推進，電改還遠未結束。
各自“半壁江山”電網(wǎng)發(fā)展差異怎么破解？解放思想，破除體制機制障礙
翻看廣西各電網(wǎng)企業(yè)供電營業(yè)區(qū)域示意圖，其復雜性一目了然。與很多省域只有單一電網(wǎng)企業(yè)供電不同，廣西多達四家。這還不包括若干地方小水電，以及近年來賓、百色企業(yè)為發(fā)展大工業(yè)而自建的電網(wǎng)。
四家主要供電企業(yè)中，作為央企的南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司負擔220千伏及以上主電網(wǎng)建設運營和13個設區(qū)市城區(qū)及44個縣(市、區(qū))的直接供電任務，另外三家廣西地方電網(wǎng)供電范圍以縣域為主。其中，廣西農(nóng)投集團旗下廣西水利電業(yè)集團承擔廣西40個縣的供電任務，百色電力有限責任公司擔負著百色市右江區(qū)以及百色縣域部分用戶的供電任務，桂東電力股份有限公司主要擔負著賀州市八步區(qū)、平桂區(qū)的供電任務。
因此，我國電力體制改革的研究者們，常常感慨廣西供電體制機制的復雜性，越復雜則意味著改革的阻力與難度越大。而在廣西電力圈內(nèi)，對于此種狀況則習慣用這樣一句話簡要概括：南方電網(wǎng)和地方電網(wǎng)大約各占供電服務區(qū)域的“半壁江山”。
然而，這不同的“半壁”區(qū)域，在電力發(fā)展水平與服務質(zhì)量上卻顯現(xiàn)出一定差距。從新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級三大關鍵指標看，廣西水利電業(yè)集團所轄40縣2018年三大關鍵指標均較國家要求存在一定距離，其中供電可靠率99.2%、綜合電壓合格率95.0%、戶均配變?nèi)萘?.36千伏安。一些縣域情況更為嚴重，譬如，防城港市上思縣去年平均停電時間接近300小時，平均算下來，差不多每天停電1小時。而廣西電網(wǎng)公司所轄“半壁”，三大指標在今年上半年已經(jīng)達到要求。
人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在廣西供電問題上反映極其突出。供電問題作為民生問題如不解決，將直接影響國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，全面小康目標也將難以達成。
今年國務院政府工作報告提出，要在年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，較原定計劃要求提前一年，6月19日國務院常務會議專門對此項工作作了部署。面對如此艱巨的任務，單靠地方電網(wǎng)企業(yè)自身的力量，幾乎不可能完成。
“農(nóng)網(wǎng)改造任務的急迫性和艱巨性是合作的重要契機?！睆V西壯族自治區(qū)發(fā)改委能源局新能源和可再生能源處處長覃迪提到，在自治區(qū)黨委政府看來，只有大小電網(wǎng)企業(yè)深化合作，才能“讓不可能成為可能”。
但這一契機并非全部因素。去年，南方電網(wǎng)公司董事長、黨組書記孟振平拜會廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任鹿心社時，雙方探討了電網(wǎng)融合問題。此后不久，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委組織各市發(fā)改委和地方電網(wǎng)企業(yè)開展了全區(qū)除南方電網(wǎng)供電區(qū)域外的小網(wǎng)小水電調(diào)研。調(diào)研報告反映出小網(wǎng)小水電在供電保障能力和服務水平較低、主動作為和自我發(fā)展能力不足、支持清潔能源發(fā)展能力弱等方面主要問題，并在此基礎上提出解決問題的相關方案。記者查閱發(fā)現(xiàn)，方案主要方向就是以大小網(wǎng)合作為前提，即廣西水利電業(yè)集團與廣西電網(wǎng)公司進行區(qū)域電網(wǎng)融合，推動解決廣西縣域供電不平衡不充分問題。
采訪中，記者還了解到，真正研究確定合作形式是在今年4月。按照自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)籌部署，主抓此事宜的廣西自治區(qū)黨委常委、常務副主席秦如培召集南方電網(wǎng)和地方電網(wǎng)企業(yè)召開會議，研究定下了廣西電網(wǎng)公司與廣西農(nóng)投集團聯(lián)合成立新公司推進農(nóng)網(wǎng)改造的大方向，并明確新公司由廣西電網(wǎng)公司控股。
“后來就是雙方談具體的股比，以及其他一些更為細節(jié)的事宜了?！睆V西電網(wǎng)公司深改辦副主任唐寧寧說。
7月30日，廣西自治區(qū)政府與南方電網(wǎng)公司簽署合作協(xié)議，其中約定了廣西電網(wǎng)公司與廣西農(nóng)投集團共同出資組建新公司；于是便有了8月27日廣西新電力投資集團有限責任公司的揭牌儀式。
從廣西自治區(qū)政府的角度看，這次電網(wǎng)融合破局行動，也是“解放思想，改革創(chuàng)新”的一次生動實踐。今年以來，廣西自治區(qū)主要領導多次公開提到要解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，建設壯美廣西。
“多張網(wǎng)并存產(chǎn)生的體制機制障礙，長久以來嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。政府力推大小網(wǎng)融合，就是要解放思想，破除障礙，在電力領域進行改革創(chuàng)新。”8月27日，秦如培在廣西農(nóng)村電網(wǎng)改造升級攻堅推進電視電話會議上講到。
“問題都清楚，但沒錢就成了無米之炊” “一張網(wǎng)”大平臺，配置資源能力更強
廣西大小電網(wǎng)供電服務水平有差異，放眼全國這種差異在非一張網(wǎng)省域普遍存在，差異成因不是一朝一夕，而是長期的過程。透過電力體制改革歷史，我們或許能從中找到答案。
1998年是我國電力體制改革的關鍵一年。電力工業(yè)部被撤銷，成立不久的國家電力公司成為電力資產(chǎn)經(jīng)營主體，我國“政企分開”的電改方針取得實質(zhì)性進展。廣西電力工業(yè)局也改制成立廣西電力有限公司，成為國家電力公司的全資子公司。
同樣在這一年，我國開啟首輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)“兩改一同價”。廣西水利電業(yè)有限公司(后在此基礎上于2006年組建“廣西水利電業(yè)集團”)依托40余縣小網(wǎng)小水電成立，并與廣西電力有限公司成為農(nóng)網(wǎng)改造中廣西“一省兩貸”的兩個承貸主體，通過統(tǒng)貸統(tǒng)還實施農(nóng)網(wǎng)改造。兩家企業(yè)劃分供電區(qū)域的依據(jù)是縣(區(qū)、市)自發(fā)自供電量在總電量中的占比。如占比未達到一半，則納入廣西電力有限公司范圍；反之則納入廣西水利電業(yè)有限公司范圍。
在那個缺電少電的年代，兩家單位的發(fā)展均處于較低水平，差距并不明顯。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市較農(nóng)村發(fā)展速度明顯更快，尤其工商業(yè)的發(fā)展帶來用電量的激增，刺激著城市電網(wǎng)的“加速跑”。
“電網(wǎng)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本相匹配。農(nóng)村發(fā)展較城市發(fā)展緩慢得多，電網(wǎng)水平也就相對差些?！睆V西電網(wǎng)公司計劃部副主任文香軍表示。電力與經(jīng)濟是一種相輔相成的關系。供電水平高了，就能吸引高質(zhì)量用戶，提升經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展了，能用更多電，企業(yè)經(jīng)營效益水平也就上去了，又能投入提升服務質(zhì)量水平。
因此，我國電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營機制，主要依靠從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)收益中反哺農(nóng)村，農(nóng)網(wǎng)依靠貸款來建設終非長久之計?！八?，我們常常講，做農(nóng)網(wǎng)投資建設就是履行央企的社會責任。那些深山老林地區(qū)，可能就幾戶人家，每個月電費幾十塊錢，但建一公里的線路投資要上千萬，怎么收回成本呢？”文香軍說。
反過來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。隨著1999年西電東送成為國家戰(zhàn)略，高電壓等級的主電網(wǎng)通道實現(xiàn)了跨省域的電力傳輸，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用更為凸顯。2002年南方電網(wǎng)公司成立后，連接廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)的輸電通道持續(xù)建設，開創(chuàng)性建成多條特高壓直流輸電工程，西電東送電量持續(xù)激增。
去年，廣東全社會用電量突破6000億度，其中有近1/3的電量來自西部。在廣州、深圳等珠三角地區(qū)，每度電支撐GDP產(chǎn)出超過20元。就廣西而言，經(jīng)濟發(fā)達的首府南寧去年用電量突破200億度，同比增長11.9%，遠高于近五年5.3%的平均增速，特別是廣西電網(wǎng)公司快速落實國家一般工商業(yè)電價平均降低10%要求，刺激了大型商業(yè)綜合體用電穩(wěn)定增長，電力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“南方電網(wǎng)大平臺配置資源的能力更強，發(fā)達地區(qū)獲得的收益可以補貼欠發(fā)達地區(qū)電網(wǎng)建設。我們廣西的農(nóng)網(wǎng)才有了足夠的建設資金?！蔽南丬娬J為，大電網(wǎng)多年來助力廣西地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，政府是“看在眼里、記在心里”的，這也是促進電網(wǎng)融合的重要因素。
與此相對，廣西水利電業(yè)集團供電區(qū)域總體用電水平不高，工商業(yè)優(yōu)質(zhì)用戶不多，難以通過優(yōu)質(zhì)用戶收入反哺農(nóng)村，農(nóng)網(wǎng)建設投資能力有限。日積月累，兩者在農(nóng)網(wǎng)改造升級投資差距越拉越大。據(jù)悉，僅“十三五”時期實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級以來，廣西各類供電主體累計完成投資253億元，其中廣西電網(wǎng)公司投資超過200億元。
“地方電網(wǎng)問題都清楚，但主要就是缺錢。巧婦難為無米之炊?。 瘪险f，“地方電網(wǎng)想干事沒有投資能力，南方電網(wǎng)能投資卻限于地域界限劃分幫不上忙。所以政府才必須要理順體制機制，推動電網(wǎng)融合?！?/p>
“一定要把電供好，對百姓有交代” 追加80億投資，建設規(guī)?？涨?/strong>
廣西新電力投資集團有限責任公司揭牌后，各地農(nóng)網(wǎng)改造項目就陸續(xù)開展起來。
河池市都安縣高嶺鎮(zhèn)龍洲村，立桿在玉米地里的變壓器，容量只有50千伏安，卻承載著村屯41戶共160人的用電需求，遠遠滿足不了村民們?nèi)找嬖鲩L的用電需要。村民黃志貫的家距離變壓器不到20米遠，夏日炎炎，卻只能開風扇?！半妷翰环€(wěn)，經(jīng)常要限電，空調(diào)不好用?！彼f。
都安是國家級貧困縣，有著“九分石山一分土”的說法。很多村民們選擇外出務工討生計。臺區(qū)建設前，廣西電網(wǎng)公司員工專門打電話向在外地的村民詢問征地賠償事宜?！拔覀兞舷肟赡軙凶枇?，沒想到村民非常樂意，說讓我們放心建，他都不用回來盯著?！爆F(xiàn)場項目經(jīng)理、廣西電網(wǎng)河池供電局員工蔡日貴說。
但在廣西水利電業(yè)集團都安縣水利電業(yè)公司員工看來，村民們的反應卻在情理之中。員工們大多是本地人，親朋好友都是用電客戶，太能理解村民企盼“用好電”的心理了?！拔依霞揖驮邶堉薮澹F(xiàn)在老家還有人住。我一回家，家里人都罵我，說你一個電業(yè)公司的老總，怎么自己家都沒電用？”都安縣水利電業(yè)公司董事長黃志三很無奈。
由于歷史欠賬太多，都安供電可靠性低。“葫蘆娃才一條藤上七個瓜，我們有的線路掛100多臺變壓器，還沒有備用線路，供電可靠性能高嗎？”黃志三說，碰上打雷下雨天，保準有線路故障，他帶著員工一起排查搶修，但這種也是治標不治本，“可有什么辦法呢？沒錢投資??！”在都安電力公司工作超過20年的他，清清楚楚地記得，這20年來廣西水利電業(yè)集團給予當?shù)剞r(nóng)網(wǎng)投資僅有8.2億元。
如今，新電力公司成立后加大電網(wǎng)建設投資力度，讓都安電力人看到了希望，今年一年就達到6.8億元，到明年累計投資15億元?！斑@次我們一定要把電搞好，對都安百姓要有交代。”他說。
據(jù)介紹，南方電網(wǎng)將在今年追加80億元投資，全力支持廣西新電力投資集團有限責任公司40縣電力基礎設施建設。“目前正積極尋求各省施工力量支援廣西農(nóng)網(wǎng)建設，人數(shù)近3萬人，規(guī)?？涨啊！睆V西電網(wǎng)公司基建部管理評價科副科長蔣和生開起了玩笑，“我們基建部的同事只要出門碰到熟人，都調(diào)侃我們在搞大事情?！?/p>
當前，廣西壯族自治區(qū)正在大力推動高質(zhì)量發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟迎來發(fā)展新機遇?！斑@40個縣有2000萬人口，目前年用電量僅200多億度，但是隨著未來的發(fā)展，將釋放很大的用電潛力?！碧茖帉幷J為。
無論是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，還是促進地方經(jīng)濟發(fā)展，電力的作用都不可或缺。政府看到了這一點，老百姓也切實有用好電的需求，電網(wǎng)公司也有意愿投資建設?！八哉f，這次合作的促成，是多方共同努力的結果?！瘪险f。
文香軍則表示，合作歷史應該拉得更長。在他掌握的資料中，南方電網(wǎng)與地方電網(wǎng)的關系始終是在競爭中合作。2011年，廣西電網(wǎng)公司就同廣西水利電業(yè)集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確了電壓等級規(guī)劃建設界限，建設“和諧電網(wǎng)”；2016年雙方深化合作，廣西水利電業(yè)集團參考學習南方電網(wǎng)規(guī)劃建設標準，提升電網(wǎng)建設水平。不僅如此，近年來，南方電網(wǎng)與百色、桂東等地方電網(wǎng)也建立起了一系列合作關系。這些都為本次大小網(wǎng)融合邁出實質(zhì)性步伐奠定了基礎。
那未來呢？廣西壯族自治區(qū)政府與南方電網(wǎng)公司簽訂的框架協(xié)議已經(jīng)明確：繼續(xù)加快電網(wǎng)融合，實現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)”發(fā)展模式。這意味著，廣西政府和南方電網(wǎng)均希望終結因歷史原因形成的多張網(wǎng)并存格局。
廣西電改的動靜，在業(yè)內(nèi)鬧得很響。媒體報道后，廣西電網(wǎng)公司深改辦體改科科長黃敏第一時間接到來自同樣是大小電網(wǎng)共存省域同行的電話。電話里，對方向她拋出了諸多疑問，但歸結到一點就是：這件事難度這么大，你們到底是怎么促成的？
廣西電網(wǎng)的融合破局，其他省份已經(jīng)想取經(jīng)了。
