二季度伊始，全國上下一批重大項目建設正酣。為搶抓春季施工黃金期，近期山西、甘肅、河南等多地密集部署，建臺賬、列清單，推進融資對接，打通資金保障等難點、堵點，推動重大項目建設“加速跑”。分析指出，“十四五”開局之年，推進“兩新一重”等重大項目建設成為擴大有效投資的重要抓手，目前來看效果顯著。下一步可以注重在“三農(nóng)”等中長期轉型領域繼續(xù)發(fā)力，進一步擴大有效投資。同時針對項目建設融資等突出問題，充分發(fā)揮政府投資引導作用，有效利用外資、民間資本，加強金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮基建不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種渠道的融資功能。
重大項目建設快馬加鞭
4月13日，我國首條直通雄安新區(qū)的清潔能源“大動脈”——國家管網(wǎng)蒙西煤制天然氣外輸管道項目一期工程開工。作為保障民生用氣的基礎性重點工程，該項目建成后，可實現(xiàn)與該區(qū)域內國家及省級主干管網(wǎng)的互聯(lián)互通，匯合輸送天津液化天然氣（LNG）、山西煤層氣、內蒙古煤制天然氣3種氣源，并將有效連通國際LNG天然氣市場與國內消費市場，形成融通內外、調峰保供態(tài)勢，大幅提高京津冀經(jīng)濟圈清潔能源供給。
二季度伊始，全國上下一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設正酣。在甘肅，蘭州新區(qū)近日集中開工項目108個、總投資668億元，涵蓋了化工、醫(yī)藥、商貿(mào)物流等重點產(chǎn)業(yè)；在湖南，總投資455.7億元的兩條高速公路也于近日開工，輻射長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域；在上海，4月上旬集中開工的16項重大工程涵蓋教育、醫(yī)療、保障房等多個板塊……
近日，多地還公布了一季度重大項目建設“成績單”，其中多地交通重大工程建設表現(xiàn)尤其亮眼。福建一季度公路水路交通建設投資較2020年同期增長35.2%，較2019年同期增長11.7%，超序時進度2.6個百分點。四川一季度公路水運交通建設完成投資392.58億元，占年度確保目標1700億元的23.1%。浙江省交通集團2021年計劃完成投資超800億元，一季度已完成了交通投資建設163.67億元，同比增長122.8%，實現(xiàn)開門紅。
在交通等傳統(tǒng)基礎設施建設加速推進的同時，新型基礎設施建設項目也競相上馬。河南日前下發(fā)2021年度5G項目清單，共計559個項目，總投資580多億元。安徽提出實施“新基建+”行動，到2025年建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺200個以上，加快合肥華云信創(chuàng)云數(shù)據(jù)中心、淮北大數(shù)據(jù)中心、阜陽大數(shù)據(jù)中心等重點項目建設。
打通堵點 開啟項目攻堅
當前，正值春季施工黃金期，多地密集部署打通推進重大項目建設的難點、堵點，推進項目建設“加速跑”。
近日，陜西省召開重大水利工程建設推進會議，提出要確保工程建設順利實施、如期保質完成；甘肅省日前出臺《關于建立健全重大項目建設協(xié)同推進機制的意見》，提出建立要素協(xié)調保障機制，重大項目優(yōu)先配置土地資源、保障建設資金、節(jié)能減排指標和人才需求；河南省發(fā)展改革委日前也印發(fā)工作方案，要逐一查清項目推進各環(huán)節(jié)存在的“堵點”，協(xié)調要素保障、前期手續(xù)辦理等相關部門，靶向發(fā)力。
重大項目往往具有公共性、外部性，項目所需要資金具有規(guī)模大、周期長等特點，導致項目融資問題突出。對此，地方著力做好融資對接，拓寬融資渠道。近日，河南省召開2021上半年重點項目金融推介會，向金融機構公開推介1371個河南省重點建設項目，總投資4.4萬億元，年度計劃完成投資1.1萬億元。
另外，據(jù)國家發(fā)改委副主任叢亮介紹，為推動海南自由貿(mào)易港新型基礎設施和交通、能源等領域重大項目建設，累計安排中央預算內資金100億元支持軟硬件基礎設施建設，此外，還將海南納入基礎設施領域REITs試點，支持盤活存量資產(chǎn)，拓寬重大項目建設融資渠道。
多渠道融資 擴大有效投資
分析指出，“十四五”開局之年，推進“兩新一重”等重大項目建設成為擴大有效投資的重要抓手，目前來看效果顯著。下一步可以注重在中長期轉型領域繼續(xù)發(fā)力，同時針對項目建設資金保障等難點、堵點，發(fā)揮多種渠道融資功能。
廈門大學經(jīng)濟學院教授孫傳旺表示，從目前項目的落地情況看，今年政府工作報告所強調的擴大有效投資，已經(jīng)切實地將重點落在了“有效”上。當前投資需求潛力仍然巨大，除了政府合理引導投資流向強化基礎設施、民生工程保障、國家重大戰(zhàn)略等重點領域以外，民間投資的活力與有效性也呈現(xiàn)出進一步提高的態(tài)勢。
他指出，下一步可以注重在推動城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展、解決“三農(nóng)”與社會事業(yè)短板、支持碳達峰與碳中和等中長期轉型領域繼續(xù)發(fā)力，進一步擴大有效投資；同時深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極有效利用外資，擴大外商投資領域；另一方面擴大直接融資比例，破除民間資本進入壁壘，加大社會資本的參與力度。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，在資金保障方面，當前階段項目投資的資金需求整體上比多年前明顯增加，單純依靠自有資金進行投資發(fā)展，既不可行也不必要，需要金融機構為項目投資匹配外部資金。下一步，需要政府與金融機構協(xié)同采取措施，為新增有效投資適時適度提供必要低成本融資支持。
中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅表示，在完善政、銀、企多方溝通交流渠道的同時，鼓勵商業(yè)金融機構通過債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，解決投資項目資金壓力較大問題；更大程度上發(fā)揮政策性金融作用，通過專項建設基金、抵押補充貸款（PSL）支持基建特定領域等措施對重大基建項目進行支持；加強金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮基建REITs、資本市場等多種渠道的融資功能。
（原載《經(jīng)濟參考報》2021年4月15日第A02版）
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