7月以來，受持續(xù)高溫天氣影響，全國用電量持續(xù)攀升。7月14日，全國日用電量刷新歷史紀錄，廣東、江蘇、浙江電網(wǎng)等11個省級電網(wǎng)負荷創(chuàng)歷史新高。8月3日，西南電網(wǎng)和湖北、陜西等電網(wǎng)用電負荷創(chuàng)歷史新高。
近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），結(jié)合當前電力供需形勢，提出優(yōu)化分時電價機制、強化分時電價執(zhí)行和加強分時電價實施保障三個方面的政策意見。政策的出臺直面當前各地電力平衡難點，也為今后電力供需雙方簽訂帶分時曲線的中長期合同提供了有力的指導，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供了政策支撐。
為什么要完善分時電價機制
銷售側(cè)分時電價是電力需求側(cè)管理的重要措施，其原理是對不同用電時間制定不同價格，引導用戶盡量避免高峰期用電，鼓勵用戶在低谷時段用電，從而降低用電負荷峰谷差，提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。
我國銷售側(cè)分時電價政策始于1984年，原水利電力部批復(fù)同意福建電網(wǎng)、西北電管局、華中電管局實行高峰、低谷分時電價政策。1985年，為解決全國性缺電局面，緩解電力供需矛盾，國務(wù)院批轉(zhuǎn)當時的國家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，明確提出對部分電力實行多種電價，分時電價是其中之一。2003年，國家發(fā)改委總結(jié)各省經(jīng)驗，出臺了《關(guān)于運用價格杠桿調(diào)節(jié)電力供求促進合理用電有關(guān)問題的通知》，大力推行峰谷分時電價。按照這一通知精神，各省份陸續(xù)出臺峰谷分時電價政策，部分省份還配套出臺了季節(jié)性電價、豐枯電價等，并保持相對穩(wěn)定。
時隔18年，國家再次發(fā)文完善分時電價機制，主要有三個方面的考慮：一是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，多地出現(xiàn)了用電緊張和用電季節(jié)性強的局面，需要進一步運用價格杠桿緩解當下電力供需不平衡的矛盾；二是以風電、光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機大規(guī)模增長，其出力具有隨機性、波動性特點，傳統(tǒng)的“源隨荷動”的平衡方式需要作出調(diào)整，按照碳達峰、碳中和目標，分時電價引導調(diào)控的側(cè)重點也要轉(zhuǎn)移；三是隨著人民生活質(zhì)量提升，辦公、商業(yè)、家庭等場所降溫負荷在高峰時段占比不斷提高，且隨氣溫變化呈現(xiàn)快速升降態(tài)勢，分時電價政策需要適應(yīng)性調(diào)整執(zhí)行范圍，引導更為廣泛的用電主體參與錯峰用電。
分時電價政策做了哪些完善
科學的分時電價機制能夠降低發(fā)供用電成本，實現(xiàn)多方共贏。對于用電主體，高峰時段少用電、低谷時段多用電，有利于降低用電成本；對于電網(wǎng)企業(yè)，可以降低電網(wǎng)的投資成本和運行成本，緩解電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行壓力；對于發(fā)電企業(yè)，可以降低為調(diào)峰而增加的成本；對于整個社會而言，可以減少或延緩電力系統(tǒng)投資，促進社會資源的合理配置。那么，關(guān)鍵就在于如何科學設(shè)置分時電價。國家發(fā)改委此次發(fā)布的《通知》給出了指導性意見。政策內(nèi)容及有關(guān)考慮梳理如下。
完善峰谷電價機制
分時電價機制的重點是峰谷時段的劃分和各分時電價的比價關(guān)系。
《通知》明確將系統(tǒng)供需緊張、邊際成本高的時段確定為高峰時段，反之設(shè)為低谷時段，同時要求可再生能源發(fā)電裝機比重高的地方充分考慮新能源發(fā)電出力波動，以及凈負荷曲線變化特征。需要說明的是，負荷最高的時點不一定是邊際成本最高的時點，需要各省結(jié)合具體情況考慮。舉例來說，今年負荷創(chuàng)新高的省份中，最高峰時點大多出現(xiàn)在午間，但目前大多數(shù)省份將12時到16時設(shè)置為平段。主要有兩方面原因：一是年度最高負荷日的負荷特性與常規(guī)日并不一致，在設(shè)置分時電價時段時要更多地考慮常規(guī)天氣條件下的情況；二是午間是每天光伏發(fā)電出力最大的時段，用電負荷相對較高，并不意味著更缺電。對于光照條件好、光伏發(fā)電裝機比重高的地區(qū)，未來很可能將午間作為分時電價低谷時段。
《通知》明確，要統(tǒng)籌考慮峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差。上年或當年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4∶1，其他地方原則上不低于3∶1。其中，峰谷價差3∶1的一般設(shè)置方式是在平段電價基礎(chǔ)上，峰段上浮50%、谷段下降50%。目前一部分省份已按此設(shè)置，其他省份需要據(jù)此調(diào)整。電力系統(tǒng)峰谷差率是指一天內(nèi)最大峰谷負荷差值與最高負荷的比率。最大峰谷差率超過40%意味著最低負荷僅為最高負荷的60%，絕大部分可調(diào)控機組需要在日內(nèi)大幅度調(diào)整出力，發(fā)電資源利用效率明顯偏低。這種情況下需要進一步擴大峰谷價差，更大程度發(fā)揮削峰作用。
建立尖峰和深谷電價機制
《通知》要求各地結(jié)合實際在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機制，尖峰時段根據(jù)當?shù)刈罡哓摵?5%及以上用電負荷出現(xiàn)的時段合理確定，原則上尖峰時段電價在峰段電價的基礎(chǔ)上上浮不低于20%。目前，全國已有多個省份試行了尖峰電價，以江蘇為例，規(guī)定夏季7～8月高溫期間，如當天最高氣溫在35攝氏度及以上，在10時到11時、14時到15時兩個時段，對大工業(yè)用電實行尖峰電價，每千瓦時電加價0.1元，精準降低電網(wǎng)尖峰時段負荷，增收電費用于建立需求響應(yīng)市場。
《通知》還首次提出深谷電價機制，主要針對電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方。如可再生能源發(fā)電占比高的地區(qū)，局部時段風電、光伏發(fā)電電能消納存在困難，此時系統(tǒng)邊際成本很低，可實施比低谷時段電價更低的深谷電價，引導具備條件的用戶參與填谷，從而促進可再生能源消納。江蘇省自2018年以來開展春節(jié)、國慶假期填谷需求響應(yīng)，對參與響應(yīng)的電力用戶給予經(jīng)濟補償，提升新能源發(fā)電利用率，市場機理與深谷電價基本一致。
明確分時電價執(zhí)行范圍
《通知》明確，將分時電價范圍擴大到除電氣化鐵路以外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶，有條件的地方，按程序推廣居民分時電價。目前，全國絕大部分省份均對大工業(yè)用電執(zhí)行分時電價，但對其他類別用戶政策不一?！锻ㄖ诽岢龇謺r政策拓展到全部工商業(yè)，并鼓勵有條件的地方將居民用戶納入，主要是基于目前尖峰負荷中非生產(chǎn)性負荷比重不斷提高的針對性引導。
此外，《通知》還對季節(jié)性電價、市場交易執(zhí)行分時電價問題提出了明確的操作意見，確保分時電價政策調(diào)整與現(xiàn)行價格機制平穩(wěn)銜接。
按照《通知》精神，各省份要在今年年底前向國家報送完善分時電價機制的落實情況，今后還需結(jié)合本地電力系統(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化動態(tài)調(diào)整。具體落實時，除對照《通知》要求，還需要綜合考慮用戶作息慣例、生產(chǎn)連續(xù)性、工作日與節(jié)假日差異、政策實施后負荷轉(zhuǎn)移等諸多因素，因此各地需要充分聽意見、反復(fù)論證。一般而言，錯峰能力越強的電力用戶實際承擔的電價將越低。工商業(yè)用戶可通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時段用電負荷、增加低谷用電量，通過改變用電時段降低用電成本。
（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司財會與審計研究所）
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