新版售電公司管理辦法出臺：要求發(fā)生大變化，售電公司加速優(yōu)勝劣汰
瓦叔 能見 發(fā)布時(shí)間：2021-11-24 13:27:39
時(shí)隔5年后，11月22日，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布新版《售電公司管理辦法》，取代了2016年發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。
由于兩大版本內(nèi)容發(fā)生巨大變化，按照新版售電公司管理辦法要求，我國售電行業(yè)開始迎來洗牌。
對比兩個版本的管理辦法，「能見」發(fā)現(xiàn)，發(fā)生變化的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、對售電公司的監(jiān)管發(fā)生了變化。舊版本對售電公司監(jiān)管的關(guān)鍵詞是“加強(qiáng)監(jiān)管”，而新版本關(guān)鍵詞是“常態(tài)監(jiān)管”原則。這說明監(jiān)管部門對售電公司的監(jiān)管開始從嚴(yán)。
二、對售電公司技術(shù)能力提出更高要求。比如新版要求售電公司在注冊時(shí)，其參與電力批發(fā)的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)該能夠接入電力交易平臺。這是一個較高的要求。目前許多技術(shù)支持系統(tǒng)無法滿足這一規(guī)定。
三、對售電公司注冊程序進(jìn)行了細(xì)化。在舊版政策出臺后，企業(yè)在注冊售電公司過程中存在諸多疑問，新版本進(jìn)行非常細(xì)化的規(guī)定，比如要求“需提供資產(chǎn)證明包括，具備資質(zhì)、無不良信用記錄的會計(jì)事務(wù)所出具的該售電公司近3個月內(nèi)的資產(chǎn)評估報(bào)告，或近1年的審計(jì)報(bào)告，或近6個月的驗(yàn)資報(bào)告、銀行流水，或開戶銀行出具的實(shí)收資本證明。對于成立時(shí)間不滿6個月的售電公司，需提供自市場監(jiān)督管理部門注冊以后到申請市場注冊時(shí)的資產(chǎn)評估報(bào)告，或?qū)徲?jì)報(bào)告，或驗(yàn)資報(bào)告、銀行流水，或開戶銀行出具的實(shí)收資本證明”，“從業(yè)人員需提供能夠證明售電公司全職在職員工近3個月的社保繳費(fèi)記錄、職稱證書。”
四、對售電公司持續(xù)經(jīng)營能力提出更高要求。新版辦法中，增加了“運(yùn)營管理”章節(jié)，比如新版辦法要求售電公司提供履約保函，售電公司參與批發(fā)和（或）零售市場交易前，應(yīng)通過以下額度的最大值向電力交易機(jī)構(gòu)提交履約保函或者履約保險(xiǎn)等履約保障憑證：1.過去12個月批發(fā)市場交易總電量，按標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8分/千瓦時(shí)；2.過去2個月內(nèi)參與批發(fā)、零售兩個市場交易電量的大值，按標(biāo)準(zhǔn)不低于5分/千瓦時(shí)。舊版辦法并沒有提出這種要求。此在市場運(yùn)行過程中存在部分售電公司碰到“批零倒掛”現(xiàn)象時(shí)跑路的情況，履約保函客觀上對售電公司履約能力提出了要求。
新版辦法同時(shí)要求，售電公司注冊生效后，通過電力交易平臺每年3月底前披露其資產(chǎn)、人員、經(jīng)營場所、技術(shù)支持系統(tǒng)等持續(xù)滿足注冊條件的信息和證明材料。舊版只要求在注冊時(shí)提供相關(guān)信息，比如要求售電公司注冊時(shí)的資本總額為2000萬元以上，但是存在部分公司為滿足注冊要求進(jìn)行資產(chǎn)騰挪，注冊完后可能無法滿足要求，新辦法規(guī)避了這種“皮包”公司的可能性。
五、新增了保底售電政策。新版辦法提出，保底售電公司每年確定一次，具體數(shù)量由地方主管部門確定。原則上所有售電公司均可申請成為保底售電公司，地方主管部門負(fù)責(zé)審批選取其中經(jīng)營穩(wěn)定、信用良好、資金儲備充足、人員技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的主體成為保底售電公司。確認(rèn)啟動保底售電服務(wù)后，電力交易機(jī)構(gòu)書面通知保底售電公司、擬退出售電公司，以及擬退出售電公司的批發(fā)合同各方、電力用戶。保底售電公司從發(fā)出通知的次月起承接批發(fā)合同及電力用戶服務(wù)，其保底服務(wù)對應(yīng)的市場化交易單獨(dú)結(jié)算。電力用戶執(zhí)行保底零售價(jià)格，不再另行簽訂協(xié)議。
中長期模式下，保底零售價(jià)格按照電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行，具體價(jià)格水平由省級價(jià)格主管部門確定?，F(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行或正式運(yùn)行期間，由地方主管部門根據(jù)電力市場實(shí)際價(jià)格及保底成本確定分時(shí)保底零售價(jià)格，并定期調(diào)整。保底成本包括因用戶數(shù)量不確定導(dǎo)致的成本上升、極端因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)成本等。原則上，保底電價(jià)不得低于實(shí)際現(xiàn)貨市場均價(jià)的2倍。
六、對售電公司提出了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。新版要求售電公司可以采取多種方式通過電力市場購售電，可通過電力交易平臺開展雙邊協(xié)商交易或集中交易，按照可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)與年售電量相對應(yīng)的可再生能源電力消納量。
總體來看，新版辦法在舊版基礎(chǔ)上進(jìn)行了很大程度上的完善，舊版更多體現(xiàn)在，2015年電改9號文提出售電市場放開，對售電公司準(zhǔn)入方面提出了符合當(dāng)時(shí)市場形勢的要求，但是在舊版辦法執(zhí)行和電力市場化改革過程中，也出現(xiàn)了一些問題。此次新辦法的頒布，則進(jìn)一步完善了政策的可操作性。
尤其是新辦法對售電公司持續(xù)經(jīng)營能力提出了更多和更高要求，將淘汰很多“機(jī)會主義者”，對于我國售電市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展是一個極大促進(jìn)。
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新規(guī)明確了涉及售電公司注冊、運(yùn)營、退出、結(jié)算等各項(xiàng)管理要求。
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