新一輪國企改革提出以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以資本為紐帶，通過授權(quán)讓企業(yè)自主經(jīng)營。這項改革的重要載體就是通過構(gòu)建國有資本投資、運營主體，優(yōu)化管控模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升投資運營水平。
2014年7月以來，國務(wù)院國資委分3批在19家中央企業(yè)中開展了國有資本投資公司改革試點。2020年，19家試點企業(yè)經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中向好，營業(yè)收入同比增長6.6%、凈利潤同比增長14.3%，大幅超過央企平均水平。今年上半年試點企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤同比增長34.3%和72.2%。試點企業(yè)為何能實現(xiàn)規(guī)模與效益雙提升？形成了哪些可推廣復(fù)制的機制創(chuàng)新？
做強做優(yōu)做大主業(yè)實業(yè)
“2018年12月試點以來，集團首先做的就是明確主責(zé)主業(yè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略?！敝袊ㄓ眉夹g(shù)集團黨組書記、董事長于旭波說，過去企業(yè)25個二級公司行業(yè)領(lǐng)域各異，主業(yè)不夠突出，“在國資委指導(dǎo)下，我們明確了先進制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程服務(wù)3個核心主業(yè)。最重要的是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大的高端數(shù)控機床?！?/p>
對通用技術(shù)集團來說，發(fā)展機床裝備具備堅實基礎(chǔ)。企業(yè)原本就擁有機床研究院（原北京機床研究所）、齊二機床等“家底”。2019年以來，集團先后重組大連機床、沈陽機床、天津一機，由此成為國內(nèi)綜合技術(shù)能力最強的機床裝備龍頭企業(yè)。
作為國有資本市場化運作專業(yè)平臺，打造投資公司的初衷在于促進國有資本合理流動、優(yōu)化國有資本投向、提高國有資本配置和運營效率，而在具體方向上，主責(zé)主業(yè)必須向服務(wù)國家戰(zhàn)略聚焦。為此，國資委在對試點企業(yè)考核評價時，除“兩利四率”等財務(wù)收益性指標外，還會重點考察企業(yè)貫徹和服務(wù)國家戰(zhàn)略落實情況。
清理處置低效無效資產(chǎn)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，實施并購重組整合，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整……試點中，中央企業(yè)通過推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，做強做優(yōu)做大主業(yè)實業(yè)。
國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，下一步，試點企業(yè)要在落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級中發(fā)揮更大作用，同時運用資產(chǎn)收購、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)整合等手段，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“確?！奈濉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比達到30%至35%?！?/p>
更加突出戰(zhàn)略型管控模式
管理1.7萬億元資產(chǎn)，保利集團總部有多少人？答案：120人。
“試點中，我們進一步優(yōu)化總部機構(gòu)、職責(zé)、編制，更加突出總部的引領(lǐng)作用、管控能力和管理水平，減少對子公司日常經(jīng)營的干預(yù)?！北＠瘓F黨委書記、董事長劉化龍總結(jié)，改革后，集團總部將主要精力集中在4個方面：融得到——加強資本運作，創(chuàng)新融資方式，增強金融服務(wù)主業(yè)能力；投得出——建立高效投資決策機制，調(diào)動子公司資源；管得住——用好審計、檢查監(jiān)督機制，實施節(jié)點管控；收得回——確保項目投資收益穩(wěn)定，“抓住‘融投管收’投資閉環(huán)，就抓住了管資本的關(guān)鍵?！?/p>
總部改革，是建立與管資本相適應(yīng)的組織架構(gòu)的重要一環(huán)?！巴顿Y公司作為授權(quán)經(jīng)營主體，承接行使國資委相關(guān)授權(quán)；投資公司要建立以戰(zhàn)略目標和財務(wù)效益為主的管控模式?！庇谛癫ń榻B，過去通用技術(shù)集團總部設(shè)有一些分行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)部，“改革后，總部功能只設(shè)置戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新等部門，不再涉及具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”
“戰(zhàn)略型管控模式是投資公司區(qū)別于產(chǎn)業(yè)集團的重要特征。”翁杰明認為，這就要求企業(yè)明晰集團與各級子企業(yè)的功能定位和權(quán)責(zé)界面，通過授權(quán)放權(quán)，推動具體生產(chǎn)經(jīng)營事項下沉、資本投資運營功能上移，進而提升企業(yè)整體決策效率、市場反應(yīng)能力。
該放的放到位。試點中，中國建材對公司治理完善的相對控股混合所有制企業(yè)充分授權(quán)放權(quán)，將計劃內(nèi)主業(yè)投資、經(jīng)理層成員選聘等職權(quán)歸位于企業(yè)董事會，集團不再審批；中航工業(yè)先后實施4次授放權(quán)，并在前3次基礎(chǔ)上對主業(yè)內(nèi)部協(xié)議增資、存量資產(chǎn)調(diào)整、不良資產(chǎn)處置等事項加大授放權(quán)力度。
該管的要管好。今年年初，通用技術(shù)集團對產(chǎn)業(yè)子集團、專業(yè)化公司的行權(quán)能力分別評價，依據(jù)評價結(jié)果分級分類授權(quán)，同時強化了集團對子公司的監(jiān)督管理。比如，通過健全內(nèi)部審計垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、加強內(nèi)部審計業(yè)務(wù)集中管理等措施，強化集團對內(nèi)部審計工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮審計“經(jīng)濟體檢”作用。
持續(xù)推進市場化改革
深化改革，選人用人是關(guān)鍵。
“2020年以來，187家各級子企業(yè)通過公開競聘、競爭上崗選用干部593人，集團全年因考核末等調(diào)整、不勝任退出干部229人，分別占集團干部總數(shù)的11.4%和4.4%?！眲⒒堈f。
推行市場化選人用人機制是試點企業(yè)推進市場化改革的一個方面。試點中，中央企業(yè)多措并舉轉(zhuǎn)機制增活力，打造更具活力的微觀市場主體。
深化混合所有制改革。試點企業(yè)發(fā)揮平臺作用，著力增強資本投資運營能力。上半年，試點企業(yè)實施混改項目數(shù)量在中央企業(yè)中占比近50%，引入非國有資本金額占比近70%。
推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。目前，19家試點企業(yè)平均職業(yè)經(jīng)理人數(shù)、按照契約化管理的人數(shù)、公開招聘人數(shù)等約為中央企業(yè)平均值的兩倍。
健全完善激勵機制。國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享……試點企業(yè)積極運用中長期激勵政策，讓個人與企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。
“下一步試點企業(yè)要力爭在管控模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場化改革等領(lǐng)域取得更大突破，國資委也將與試點企業(yè)上下聯(lián)動、齊抓共管，推動改革走深走實。”翁杰明表示。
?。ㄔd《人民日報》2021年11月3日第18版）
評論