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增量配網(wǎng)如何解決“最后一公里”用電問(wèn)題?

中國(guó)能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2021-05-08 00:00:00

  北極星輸配電網(wǎng)訊:暮春時(shí)節(jié),江西省宜春高安市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地內(nèi),幾名身穿藍(lán)色制服的工人正在檢修線(xiàn)路,為今年的迎峰度夏作準(zhǔn)備。據(jù)了解,該基地是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2016年批復(fù)的首批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,江西和惠配售電有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“和惠配售電”)為業(yè)主單位。

  基地園區(qū)的大工業(yè)用戶(hù)高安羅斯福陶瓷有限公司總裁助理蘭輝給記者算了一筆賬:“國(guó)家啟動(dòng)增量配網(wǎng)改革后,解決了我們‘最后一公里’的用電問(wèn)題,盤(pán)活了企業(yè)的沉沒(méi)資產(chǎn)。尤其是,配電公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)每年可為我們節(jié)省百萬(wàn)元電費(fèi)。”

  用好電、省電費(fèi),是各地增量配網(wǎng)改革釋放出的改革紅利。不久前,商務(wù)部印發(fā)《重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》和《海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》,支持兩地民企以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務(wù),進(jìn)一步支持增量配網(wǎng)改革落地,撬動(dòng)電力市場(chǎng)化改革紅利持續(xù)釋放。

 ?。▉?lái)源:微信公眾號(hào)“中國(guó)能源報(bào)” ID:cnenergy 文丨記者趙紫原)

  配電網(wǎng)雖小但“五臟”俱全

  和惠配售電董事長(zhǎng)趙杞告訴記者,在國(guó)家開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革之前,針對(duì)大工業(yè)用戶(hù),電網(wǎng)公司的線(xiàn)路投資建設(shè)只到變電站,變電站到用戶(hù)側(cè)的線(xiàn)路由政府或用戶(hù)自建,同時(shí)負(fù)責(zé)自建線(xiàn)路的運(yùn)維檢修,不過(guò)政府或用戶(hù)并未獲得這部分線(xiàn)路與設(shè)施的收益。開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革后,國(guó)家允許將這部分自建線(xiàn)路作為非電網(wǎng)資產(chǎn),開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

  一位配電業(yè)主向記者坦言:“很多時(shí)候政府或用戶(hù)為圖省事,只好將自建線(xiàn)路無(wú)償移交給電網(wǎng)公司,電網(wǎng)公司再視線(xiàn)路情況決定是否接收。部分電網(wǎng)公司還提出,必須將待移交的線(xiàn)路進(jìn)行自費(fèi)改造,經(jīng)電網(wǎng)公司驗(yàn)收后方能接收?!?/p>

  為什么國(guó)家要選取這部分自建線(xiàn)路作為改革試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)?

  對(duì)此,該配電業(yè)主表示,增量配網(wǎng)一般都在重工業(yè)聚集區(qū),部分省區(qū)的增量配網(wǎng)試點(diǎn)覆蓋面積可能不足該省的1%,用電量卻可能達(dá)到該省全社會(huì)用電量的20%以上?!斑@類(lèi)增量配網(wǎng)就應(yīng)該連接能量密度強(qiáng)的電源,實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)的就地平衡,這也是制造業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的優(yōu)選途徑?!?/p>

  配網(wǎng)投資提效面臨新要求

  普惠用戶(hù)是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革的“成績(jī)單”,但改革的初衷不止于此。

  一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,我國(guó)電力工業(yè)擺脫了供應(yīng)緊張的局面后,形成了“重發(fā)輕供”的局面,增量配網(wǎng)改革釋放了明顯的投資信號(hào)?!皬碾娏ο到y(tǒng)發(fā)展的一般規(guī)律看,成熟電網(wǎng)配電環(huán)節(jié)投資與輸電環(huán)節(jié)的投資比例應(yīng)大于1:1,但在實(shí)際工作中,我國(guó)輸電網(wǎng)投資遠(yuǎn)高于配電網(wǎng)投資。電力供應(yīng)平衡之后,特別是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的訴求,對(duì)配網(wǎng)投資提出了更高要求?!?/p>

  同時(shí),一系列電能替代政策要求配網(wǎng)在安全可靠的基礎(chǔ)上,具備更高的靈活性和智能性。北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示,以增量配網(wǎng)就近消納新能源為例,其最大優(yōu)勢(shì)在于能實(shí)現(xiàn)多方互贏。“對(duì)配電網(wǎng)而言,是為探路‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)’一體化、綜合能源打基礎(chǔ);對(duì)新能源而言,可以拓寬消納渠道,有利于構(gòu)建新一代電力系統(tǒng);對(duì)大電網(wǎng)而言,分擔(dān)消納壓力的同時(shí),減少了投資成本;對(duì)用戶(hù)而言,減少了外購(gòu)電成本,用電更加清潔?!?/p>

  增量配網(wǎng)改革的另一個(gè)出發(fā)點(diǎn)在于,自下而上倒逼輸配電價(jià)成本監(jiān)審?!罢鎸?shí)的輸電成本是電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié),但電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)之間存在復(fù)雜龐大的交叉補(bǔ)貼,長(zhǎng)期暗補(bǔ)至今仍是一筆‘糊涂賬’,不利于電網(wǎng)企業(yè)高效投資和效率提升。增量配網(wǎng)就是公用電網(wǎng),與原有的配電網(wǎng)沒(méi)有任何區(qū)別,通過(guò)解剖增量配網(wǎng)的成本可以清晰得到配電網(wǎng)的成本構(gòu)成情況。但輸配電價(jià)不分開(kāi)核算,發(fā)現(xiàn)輸配電價(jià)真實(shí)成本的功能就很難。”上述業(yè)內(nèi)人士直言。

  增量配網(wǎng)應(yīng)避免“一刀切”管理

  業(yè)內(nèi)有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,引入增量配網(wǎng)改革試點(diǎn),會(huì)造成電網(wǎng)環(huán)節(jié)的國(guó)有資產(chǎn)流失。但展曙光認(rèn)為,增量配網(wǎng)改革非但不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失,還能保證國(guó)有資產(chǎn)增值保值?!笆聦?shí)表明,壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)企業(yè)效率有待提升,大水漫灌的電網(wǎng)投資方式并不能及時(shí)響應(yīng)用戶(hù)的個(gè)性化要求。增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目促使同質(zhì)企業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng),一定程度上會(huì)倒逼電網(wǎng)企業(yè)恢復(fù)‘狼性’,不斷提高社會(huì)紅利優(yōu)化的效率,普惠用戶(hù),促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。”

  國(guó)家政策規(guī)定,增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)不得以常規(guī)機(jī)“拉專(zhuān)線(xiàn)”的方式向用戶(hù)直接供電,不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng),不得依托自備電廠(chǎng)建設(shè)增量配電網(wǎng)等要求。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這些規(guī)定主要出于兩點(diǎn)顧慮:不能形成“發(fā)配售一體化”壟斷,不能逃避社會(huì)責(zé)任。

  北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司總裁尹明表示:“不允許增量配電網(wǎng)接常規(guī)電源,與其說(shuō)是維護(hù)市場(chǎng)公平、避免相關(guān)逃避社會(huì)責(zé)任,還不如說(shuō)是一個(gè)完善監(jiān)管理念、優(yōu)化監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能的重要命題。其實(shí),完全可以通過(guò)科學(xué)監(jiān)管和規(guī)則完善,防范和消除由增量配電網(wǎng)接入常規(guī)電源可能產(chǎn)生的問(wèn)題,特別是逃避社會(huì)責(zé)任的可能性?!?/p>

  “既然增量配電改革是一項(xiàng)極富創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性和突破性的改革任務(wù),相關(guān)政策制定單位就應(yīng)該多從科學(xué)監(jiān)管與規(guī)則完善思考和開(kāi)展工作,避免‘一刀切’式的管理。既然增量配電網(wǎng)是‘電網(wǎng)’,就應(yīng)該享受電網(wǎng)的權(quán)利,履行電網(wǎng)責(zé)任?!币鞅硎尽?/p>

  原標(biāo)題:增量配網(wǎng)如何解決“最后一公里”用電問(wèn)題

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