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懂法用法 見(jiàn)微知著——國(guó)家電網(wǎng)公司依法維權(quán)成效顯著

南方電網(wǎng)報(bào)發(fā)布時(shí)間:2021-01-15 00:00:00

  編者按:“十三五”以來(lái),公司依法維權(quán)成效顯著,根據(jù)公司年度法律案件分析報(bào)告,2020年公司新發(fā)案件1298宗,主要集中在安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷和規(guī)劃建設(shè)3個(gè)領(lǐng)域,占新發(fā)案件總數(shù)的90.76%。本文從上述案件多發(fā)領(lǐng)域中選取了人身觸電損害、電費(fèi)回收爭(zhēng)議以及電網(wǎng)工程侵權(quán)3個(gè)典型的歷年案例,折射出懂法用法的現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)公司的案件處理具有重要的指導(dǎo)和參考作用。

  ● 案例一:釣魚觸碰高壓線,供電企業(yè)無(wú)須擔(dān)責(zé)

  【案情簡(jiǎn)介】

  2018年11月17日,梁吉曉在其朋友韋樹(shù)華位于河池市宜州區(qū)石別鎮(zhèn)的魚塘釣魚時(shí),釣竿觸碰魚塘上方10千伏高壓線導(dǎo)致觸電死亡。根據(jù)河池宜州供電局簽訂的《供用電合同》,事發(fā)線路的產(chǎn)權(quán)人為皇源木材加工廠。因河池宜州供電局屬于廣西電網(wǎng)公司的分公司,死者家屬向河池市宜州區(qū)人民法院提起訴訟,要求廣西電網(wǎng)公司、皇源木材加工廠、韋樹(shù)華承擔(dān)賠償責(zé)任。

  【案件結(jié)果】

  一審法院認(rèn)為本案屬于高壓電觸電致人死亡,適用高度危險(xiǎn)責(zé)任,廣西電網(wǎng)公司作為供電方,是《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定的高壓電能經(jīng)營(yíng)者,對(duì)損害結(jié)果承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,判決廣西電網(wǎng)公司承擔(dān)30%的賠償責(zé)任,死者自行承擔(dān)70%責(zé)任,皇源木材加工廠、韋樹(shù)華不擔(dān)責(zé)。廣西電網(wǎng)公司不服一審判決向河池市中級(jí)人民法院提起上訴,二審法院維持原判,廣西電網(wǎng)公司遂向廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。廣西高院再審認(rèn)為:事發(fā)線路對(duì)地距離符合安全標(biāo)準(zhǔn),廣西電網(wǎng)公司事前已在魚塘邊設(shè)置有安全警示標(biāo)識(shí),明確禁止在高壓線下垂釣,且目前沒(méi)有證據(jù)證明事發(fā)線路設(shè)計(jì)、架設(shè)、質(zhì)量及管理維護(hù)存在問(wèn)題,本案不屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定的從事高壓活動(dòng)造成他人損害,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情形;依照《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定,公共場(chǎng)所管理人未盡到安全保障義務(wù)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。韋樹(shù)華作為魚塘的管理人,在廣西電網(wǎng)公司已設(shè)立警示標(biāo)識(shí)的情況下,未采取相應(yīng)的防范措施、未盡到安全保障義務(wù),疏于管理,對(duì)事故發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)。綜上,判決韋樹(shù)華承擔(dān)30%的賠償責(zé)任,死者自行承擔(dān)70%責(zé)任,廣西電網(wǎng)公司不承擔(dān)責(zé)任。

  【案件啟示】

  1.對(duì)于高壓觸電案件,可以從公共場(chǎng)所管理人應(yīng)盡責(zé)任的角度進(jìn)行抗辯。廣西高院對(duì)本案作出的判決,是廣西首起依據(jù)公共場(chǎng)所管理人安全保障義務(wù)判決魚塘管理人對(duì)釣魚觸電事故承擔(dān)賠償責(zé)任的判例。類案檢索機(jī)制實(shí)施后,對(duì)公司系統(tǒng)今后處理魚塘邊釣魚觸電案件起到積極的示范效應(yīng)。因此,在類似案件的處理過(guò)程中,可援引廣西高院的該起判例,追加魚塘主人或公共場(chǎng)所管理人作為被告,推動(dòng)法院在責(zé)任認(rèn)定及分配方面作出對(duì)供電企業(yè)有利的裁判。

  2.加強(qiáng)電力線路維護(hù)管理。本案中,電力線路對(duì)地距離符合安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置有明顯的安全警示標(biāo)識(shí)、供電企業(yè)盡到維護(hù)管理責(zé)任,是供電企業(yè)爭(zhēng)取有利結(jié)果的基礎(chǔ)和前提。因此,供電企業(yè)要重視對(duì)電力線路的維護(hù)管理:一是加強(qiáng)電力線路和設(shè)施的安全標(biāo)識(shí)管理,確保事故易發(fā)點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置有明顯的安全警示標(biāo)識(shí);二是加強(qiáng)日常線路巡視維護(hù),加大觸電事故高發(fā)線路沿線區(qū)域的觸電隱患排查力度,發(fā)現(xiàn)隱患后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效下達(dá)《安全隱患整改通知書》,減少觸電事故的發(fā)生。

  3.加強(qiáng)證據(jù)的保存和保全。一是設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)或開(kāi)展線路維護(hù)管理時(shí),保留相關(guān)資料和文件,做到有證可查。二是觸電事故發(fā)生后,積極主動(dòng)了解案件情況,采取有效措施保全有關(guān)證據(jù),如對(duì)警示標(biāo)識(shí)的安裝位置、電力線路對(duì)地的距離是否符合安全要求等進(jìn)行證據(jù)保全,必要時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)公證。

  案例二:優(yōu)惠電價(jià)不合法,法院判決解除協(xié)議

  【案情簡(jiǎn)介】

  1993年翁源縣成立廣東省翁源縣官渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)電力總公司(含官渡、新江、鐵龍三個(gè)鎮(zhèn),下稱“翁源電力總公司”),隸屬官渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)直接管理。該公司在新建下榕角水電站時(shí),征用了下榕角管理區(qū)、坪田管理區(qū)部分土地。出于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償,1996年4月4日,翁源電力總公司與下榕角管理區(qū)、坪田管理區(qū)、下榕角水電站簽訂《關(guān)于下榕角、坪田管理區(qū)供用電三家協(xié)議書》。根據(jù)該協(xié)議,翁源電力總公司提供兩管理區(qū)的生活用電,優(yōu)惠電價(jià)按下榕角水電站上網(wǎng)電價(jià)增加0.02元/千瓦時(shí)計(jì)收。1999年翁源縣供電局對(duì)翁源電力總公司進(jìn)行接管。2007年以來(lái),翁源供電局多次與鎮(zhèn)政府、村委、村小組溝通協(xié)調(diào)取消優(yōu)惠電價(jià)未果。2020年1月,翁源供電局向法院提起訴訟,請(qǐng)求解除優(yōu)惠電價(jià)協(xié)議。

  本案涉及人數(shù)多、牽涉面廣、連鎖反應(yīng)大,同時(shí)案件又是翁源供電局眾多優(yōu)惠電價(jià)的首起案件,案件處理結(jié)果影響重大。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于下榕角、坪田村委會(huì)能否享受電價(jià)優(yōu)惠的問(wèn)題。翁源縣人民法院在判決中對(duì)雙方簽訂的《關(guān)于下榕角、坪田管理區(qū)供用電三家協(xié)議書》進(jìn)行了全面審查和認(rèn)定,主要觀點(diǎn)如下:

  雖因歷史原因,在2007年以前下榕角、坪田村委會(huì)一直按照供電企業(yè)給予的電價(jià)優(yōu)惠方式交納電費(fèi),但后因政策調(diào)整,地方供電企業(yè)已收歸廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司韶關(guān)翁源供電局。電力作為一種特殊商品,屬于國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》第三十五條二款“電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策,統(tǒng)一定價(jià)原則,分級(jí)管理”第四十三條“任何單位不得超越電價(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)。供電企業(yè)不能擅自變更電價(jià)”及廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)試行方案的通知》的規(guī)定,原翁源電力總公司給予下榕角村委會(huì)、坪田村委會(huì)的電價(jià)優(yōu)惠行為違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。再根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十六條的規(guī)定,《關(guān)于下榕角、坪田管理區(qū)供用電三家協(xié)議書》,因國(guó)家政策規(guī)定取消優(yōu)惠電價(jià),統(tǒng)一由省物價(jià)部門定價(jià),屬于不可抗力造成的變化,事實(shí)上已不能繼續(xù)履行該協(xié)議。因此翁源供電局請(qǐng)求解除《關(guān)于下榕角、坪田管理區(qū)供用電三家協(xié)議書》于法有據(jù)。

  【案件結(jié)果】

  2020年3月,法院作出一審判決,解除翁源供電局與下榕角、坪田村委會(huì)簽訂的《關(guān)于下榕角、坪田管理區(qū)供用電三家協(xié)議書》。下榕角、坪田村委會(huì)未提出上訴,判決已生效。

  【案件啟示】

  法院的裁判觀點(diǎn)充分考慮了優(yōu)惠電價(jià)的歷史背景和特殊性,依法作出了“解除《關(guān)于下榕角、坪田管理區(qū)供用電三家協(xié)議書》”的判決,可以為解決公司系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)惠電價(jià)歷史遺留問(wèn)題打開(kāi)突破口,提供有效裁判借鑒。

  案例三:確保電力建設(shè)項(xiàng)目合法,妥善保全原始資料

  【案情簡(jiǎn)介】

  位于梅州市梅縣區(qū)某村河堤A段800平方米的土地,原由廣東某水電股份有限公司2007年取得土地使用權(quán),后水電股份公司于2015年將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣東某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。2018年7月,某房地產(chǎn)公司認(rèn)為該土地上的兩座110千伏以及35千伏鐵塔侵犯其權(quán)益,發(fā)函給供電局要求停止侵權(quán),雙方協(xié)商無(wú)果,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司起訴至法院。請(qǐng)求供電局對(duì)位于梅州市梅縣區(qū)某村河堤A段800平方米的土地停止侵權(quán)、排除妨害。

  本案在審理過(guò)程中,主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)有三:

  一是涉案鐵塔建設(shè)運(yùn)行時(shí)間是否先于原告受讓土地時(shí)間。兩座鐵塔均為上世紀(jì)90年代建設(shè)完成并運(yùn)行,但因歷史久遠(yuǎn),線路建設(shè)初期資料缺失。由于線路運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn),設(shè)備殘舊,2010年供電局對(duì)該線路鐵塔進(jìn)行了大修技改,該項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)要求,取得相應(yīng)的環(huán)評(píng)、水保等政府相關(guān)部門審批手續(xù)。因此,即使90年代建設(shè)鐵塔時(shí)的資料有所缺失,但現(xiàn)有證據(jù)可以證明供電局在2010年已經(jīng)對(duì)該線路進(jìn)行維護(hù)管理的事實(shí),該日期事實(shí)上也早于本案原告2015年受讓土地的時(shí)間,能夠證明“案涉鐵塔建設(shè)運(yùn)行時(shí)間先于原告受讓土地時(shí)間”。

  二是涉案鐵塔是否需要辦理土地使用權(quán)證。根據(jù)《廣東省供用電條例》《廣東省電力建設(shè)若干規(guī)定》和《梅州市電力設(shè)施管理辦法》第十一條等規(guī)定,本案中供電局案涉的兩座鐵塔不需要辦理土地使用權(quán)證。但供電局應(yīng)該將電力線路的桿塔用地以及相關(guān)的設(shè)計(jì)施工等資料向國(guó)土資源主管部門進(jìn)行備案。

  三是涉案鐵塔是否構(gòu)成侵權(quán)。案涉鐵塔所在位置被劃定為兩塊獨(dú)立的區(qū)域,根據(jù)地圖標(biāo)記,國(guó)土資源局確認(rèn)案涉鐵塔所在的線路、塔基、鐵架等部分不在原告的國(guó)有土地使用權(quán)范圍內(nèi)。因此,原告主張不應(yīng)得到法律支持。

  【案件結(jié)果】

  2019年9月,法院一審判決駁回原告廣東某房地產(chǎn)公司要求被告供電局對(duì)梅州市梅縣區(qū)某村河堤A段800平方米土地停止侵權(quán)、排除妨害的訴訟請(qǐng)求。2020年1月,二審法院駁回上訴,維持原判。

  【案件啟示】

  1.確保電力建設(shè)項(xiàng)目合法,妥善保管原始資料。對(duì)于新建設(shè)的項(xiàng)目,應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目取得合法、完整的審批手續(xù),如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工合同、竣工驗(yàn)收資料等。員工應(yīng)當(dāng)樹(shù)立證據(jù)意識(shí),規(guī)范檔案管理,妥善保管電力建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料,以備糾紛需要。

  2.針對(duì)已建線路及桿塔,逐步完善合法性證明。根據(jù)《廣東省電力建設(shè)若干規(guī)定》,架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)用地,應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批后,由設(shè)計(jì)單位按照地級(jí)以上市行政區(qū)劃對(duì)沿線的桿、塔基礎(chǔ)用地紅線圖及其占地面積登記造冊(cè),由電力企業(yè)向沿線所在地地級(jí)以上市國(guó)土資源行政主管部門備案。建議對(duì)已建(甚至包括新建)的架空電力線路桿塔,結(jié)合日常巡視維護(hù)等工作,可以分對(duì)象分階段開(kāi)展排查,梳理缺失合法性證明的桿塔數(shù)量和分布情況,逐步做好備案登記工作。

  3.深入發(fā)掘檔案資料的證據(jù)作用,逐步完善已建桿塔用地的合法性證明。探索和當(dāng)?shù)氐膰?guó)土部門(改革后是自然資源管理部門)建立新、舊架空電力線路桿塔合法性證明的工作機(jī)制和信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步完善已建桿塔用地的合法性證明,減少已建電力設(shè)施用地法律風(fēng)險(xiǎn)。 (麥苗 肖智彬)

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