“選在《巴黎協(xié)定》生效當天發(fā)布《工作方案》，彰顯了中國政府落實《巴黎協(xié)定》在國內(nèi)采取積極行動的決心，也推動其他國家來落實?！眹野l(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉分析。11月4日，《巴黎協(xié)定》生效當天，中國第二份溫室氣體控排五年工作方案出爐?！ ?br/> 全國碳市場將至 企業(yè)加速布局4000億“淘汰賽”
11月4日，《巴黎協(xié)定》的生效日。當天，中國第二份溫室氣體排放五年工作方案正式出爐?！ ?/p>
這份名為《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡稱《工作方案》）明確了到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標。在此基礎(chǔ)上，推動我國二氧化碳的排放量在2030年左右達到峰值，并力爭早日達到峰值。選擇這一天發(fā)布方案，絕非偶然。輿論普遍認為，《工作方案》的發(fā)布，彰顯了中國政府落實《巴黎協(xié)定》的決心，此舉客觀上也對其他相關(guān)協(xié)定國起到了示范和推動作用?！ ?/p>
“《工作方案》明確將全國碳排放權(quán)交易市場作為落實‘十三五’規(guī)劃綱要的最主要抓手之一，具有很強的可操作性?！眹野l(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉表示，目前，全國統(tǒng)一碳市場正進入啟動前的最后沖刺階段?！ ?/p>
所謂碳交易，就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，合同的一方通過支付另一方獲得減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標?！ ?/p>
此前，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點，目前廣東市場體量最大。廣州碳排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月24日，全國一二級市場累計成交配額12453.02萬噸，成交金額達32.3億元；累計成交CCER（中國核證減排量）7136.72萬噸。中國國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理指出，從若干履約季的結(jié)果來看，試點地區(qū)碳排放強度的下降速度遠遠快于類似條件的省市，且地方經(jīng)濟發(fā)展也保持平穩(wěn)?！ ?/p>
“近年來，我國在碳排放交易試點方面取得了顯著成果。在節(jié)能減排的大趨勢之下，未來我國的碳市場交易規(guī)模將高達4000億元。不過，碳市場在我國還是新生事物，我國國情與其他發(fā)達國家還存在一些不同，適合我國國情的碳市場模式需要逐步摸索。”能源互聯(lián)研究者聶光輝指出?！ ?/p>
雖然全國統(tǒng)一碳市場尚未正式啟動，但市場卻早已熱了起來。廣東碳排放交易所數(shù)據(jù)顯示，11月14到18日，碳市場活躍度大幅提升，共成交配額61.33萬噸，較前一周上升201.35%，均價在每噸10元到40元之間，總成交金額為909.41萬元，較前一周上升92%。
國家發(fā)改委初步估計，從長期來看，每噸300元的碳價是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價格標準。如果以當前七個試點地區(qū)的碳價平均標準來測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)模可能會達到12億元到80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規(guī)模將放大到600億元到4000億元?！ ?/p>
雖然業(yè)內(nèi)人士一致認為，明后兩年更多是以機制建設(shè)為主，讓全國市場運轉(zhuǎn)起來，真正獲益還有待時日，但企業(yè)早已行動了起來。目前國內(nèi)五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)很多已經(jīng)開展了系統(tǒng)工作。據(jù)了解，目前全國已有9家交易機構(gòu)，還有更多地方表示要建，“但交易目標不銜接，交易價格不一致，交易標的確權(quán)審核方法不統(tǒng)一等問題還存在，市場環(huán)境亟待優(yōu)化。”國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成坦言。按照發(fā)改委的計劃，未來全國將保留7家至8家國家級交易機構(gòu)，淘汰在所難免?！ ?/p>
與此同時，也有輿論認為，目前各個碳交易試點交易機構(gòu)的交易方式受政策限制，這導(dǎo)致交易頻率及市場活躍度也受限?！吨袊冀鹑谑袌鲅芯俊穲蟾嬉步榻B，7個試點碳市場的交易仍然都以履約交易為主，常出現(xiàn)履約期臨近時期量價齊漲，履約期過后交投清淡的市場潮汐現(xiàn)象。如何在非履約期激活市場，使交易活動在全年分布更均衡仍是碳市場建設(shè)的難點之一。
針對我國碳市場目前存在的問題，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會等機構(gòu)已建議在碳配額分配方面堅持適度從緊原則，防止出現(xiàn)配額發(fā)放過松的情況，在免費分配基礎(chǔ)上逐步引入拍賣等有償分配方式。在基礎(chǔ)供求關(guān)系方面，總體上應(yīng)保證碳配額供求基本平衡或供略低于求，使碳市場定價機制維持足夠的張力。另外還建議各類碳金融交易應(yīng)該在市場準入資格方面設(shè)置較高門檻。
