編者按 中國電力報8月12日刊發(fā)的 《煤電裝機(jī)大量閑置造成投資巨大浪費(fèi)》一文，評析了當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)矛盾及供過于求的原因、影響及對策建議，在行業(yè)引起強(qiáng)烈反響———有專家認(rèn)為，由于煤價走低導(dǎo)致煤電企業(yè)邊際收益走高，企業(yè)上馬煤電的沖動很強(qiáng)，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律；也有人認(rèn)為，煤電已經(jīng)產(chǎn)能過剩，政府應(yīng)該再強(qiáng)調(diào)一次“三年不上火電”。下一步，煤電如何發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，政府如何規(guī)劃，企業(yè)如何抉擇？為了展示更多的專家觀點，建言電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，中國電力報特推出“煤電發(fā)展大討論”系列報道，敬請關(guān)注。
目前，由于煤價走低，市場主體有很強(qiáng)的上馬煤電機(jī)組的沖動，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。促進(jìn)煤電行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)該讓市場主體摸索前進(jìn)，然后知難而退。
中國電力報：今年上半年全國火電新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦。您認(rèn)為這是不是反映出我國火電行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩勢頭，火電的規(guī)劃、發(fā)展、布局如何才能做到科學(xué)和理性？
王冬容：火電行業(yè)特別是煤電的發(fā)展有很大的慣性，這不僅是因為我國以煤炭為主的能源資源稟賦帶來的以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，還包括我國的電力裝備制造業(yè)等煤電上下游產(chǎn)業(yè)也形成了規(guī)模發(fā)展局面，同時，我國的發(fā)電行業(yè)人力資源隊伍也主要集中在煤電產(chǎn)業(yè)。這些都決定了煤電行業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷高速期之后不會驟然剎車。
總的來說，增量清潔高效大煤電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對改善整體能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排有正面的促進(jìn)作用，我國要控制煤炭消費(fèi)總量，用等量煤炭消費(fèi)替代的方法，將其他行業(yè)用煤量調(diào)整到大機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上來，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排，是科學(xué)的方法，因此，目前治理煤炭的關(guān)鍵落腳點是降低中小工業(yè)鍋爐和自備電廠用煤，而不是控制大機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
中國電力報：今年上半年，全國火電利用小時數(shù)同比降低217小時，預(yù)計全年火電利用小時低于4500小時。預(yù)計到2015年底，火電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)9.6億千瓦以上，若按火電正常利用小時5000~5500小時測算，火電已存在9600萬千瓦至1.7億千瓦的閑置裝機(jī)，您認(rèn)為火電該如何適應(yīng)我國能源發(fā)展的新常態(tài)？
王冬容：煤電機(jī)組的利用小時數(shù)主要由需求波動來決定，需求和價格是相互影響的關(guān)系，因此解決煤電利用率問題，最好盡快讓市場定價機(jī)制落實到位、發(fā)揮作用，目前來說，至少應(yīng)該做到讓更大比例的電量由市場來定價。
目前，由于煤價走低，導(dǎo)致我國煤電企業(yè)邊際收益走高，因此市場主體有很強(qiáng)的上馬煤電機(jī)組的沖動，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以理解。促進(jìn)煤電行業(yè)科學(xué)發(fā)展，最好不要再來一個類似于“三年不上火電”這樣的行政命令，科學(xué)的方法是讓市場主體摸索前進(jìn)，然后知難而退。
畢竟，對于我國煤電行業(yè)來說，等量煤炭消費(fèi)替代的約束已經(jīng)屬于強(qiáng)約束，煤電發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)受到很大限制。
中國電力報：火電裝機(jī)規(guī)模日益龐大，導(dǎo)致火電自身博弈加劇，同時對新能源消納空間的擠占現(xiàn)象日益突出。您認(rèn)為該如何協(xié)調(diào)火電和清潔能源的發(fā)展關(guān)系？
王冬容：這里面存在一個認(rèn)識誤區(qū)，目前煤電和新能源之間的關(guān)系，還不是替代擠出效應(yīng)關(guān)系，而實際上是煤電支撐了新能源的發(fā)展，而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐，必須認(rèn)識到這一點?！‰娏π袠I(yè)的整體協(xié)同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應(yīng)該在更大范圍內(nèi)科學(xué)考慮，特別是抽水蓄能電站的發(fā)展，對于電源協(xié)同非常重要，如果今后抽水蓄能能夠補(bǔ)位上來，對于存量煤電的發(fā)展運(yùn)行環(huán)境將有很大改善。目前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)認(rèn)識到這一點，抽水蓄能項目開始不斷上馬，雖然力度仍不足，但是對比前幾年核準(zhǔn)之后也不見動靜的情況，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
從發(fā)電行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，實際上，目前各大發(fā)電集團(tuán)都已經(jīng)認(rèn)識到當(dāng)前煤電發(fā)展已經(jīng)是最后窗口期，今后，進(jìn)入用戶側(cè)能源服務(wù)市場和進(jìn)入國際市場是他們面臨的必然戰(zhàn)略選擇。前者可以對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到關(guān)鍵直接作用，后者對我國相關(guān)裝備制造和建設(shè)市場平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。（王冬容系中電國際高級經(jīng)濟(jì)師、政研室副主任）
