近日，國(guó)家能源局組織召開促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的座談會(huì)上，中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(CNESA)常務(wù)副理事長(zhǎng)俞振華代表儲(chǔ)能聯(lián)盟常務(wù)理事會(huì)成員單位，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和建議進(jìn)行發(fā)言,他指出，去年五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，涉及政策法規(guī)、示范應(yīng)用、補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)投資、檢測(cè)認(rèn)證、系統(tǒng)安全等多方面，但指導(dǎo)意見屬于綱領(lǐng)性文件，產(chǎn)業(yè)仍需要更具體、更落地的細(xì)則性支持政策。
記者：近年來，與儲(chǔ)能相關(guān)的政策持續(xù)落地，推動(dòng)了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還有哪些問題亟待解決？您有怎樣的建議？
俞振華：目前儲(chǔ)能的應(yīng)用主要表現(xiàn)在可再生能源側(cè)、調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等領(lǐng)域。
目前可再生能源側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目主要是在上網(wǎng)電價(jià)較高的老舊光伏電站加裝儲(chǔ)能解決棄光問題。這類項(xiàng)目具備一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是未來也有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（如棄光降低導(dǎo)致收益減少）。這類應(yīng)用目前主要是發(fā)電廠商自主投資，以華能集團(tuán)、國(guó)家電投黃河水電公司、北控清潔能源公司等為代表，在光伏、風(fēng)電基地等發(fā)電側(cè)布局儲(chǔ)能，驗(yàn)證儲(chǔ)能技術(shù)路線，解決新能源消納問題。
從廠商角度，更關(guān)心未來三年五年之后政策路線機(jī)會(huì)，如果政策路線能更清晰，短期內(nèi)靠?jī)蓚€(gè)細(xì)則按市場(chǎng)付費(fèi)的補(bǔ)償政策機(jī)制給與儲(chǔ)能收益，長(zhǎng)期來看能夠無(wú)縫對(duì)接未來電力市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常有益的。
在電力市場(chǎng)改革進(jìn)程中，調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)起步的較早，早在2008年就建立了按效果付費(fèi)的類市場(chǎng)機(jī)制，但當(dāng)前補(bǔ)償?shù)馁Y金來源為發(fā)電企業(yè)。
因此，建議一是考慮到政策的可持續(xù)性，補(bǔ)償資金未來應(yīng)該向用戶端疏導(dǎo)，誰(shuí)產(chǎn)生需求誰(shuí)付費(fèi)，更有利于當(dāng)前“按效果付費(fèi)”的儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)；二是如果儲(chǔ)能以獨(dú)立身份進(jìn)入輔助服務(wù)市場(chǎng)，建議以市場(chǎng)化方式進(jìn)入，與其他市場(chǎng)主體共同公平競(jìng)爭(zhēng)；三是如果所在區(qū)域處于市場(chǎng)早期仍需要政府定價(jià)，應(yīng)按照貢獻(xiàn)值定價(jià)，避免以成本定價(jià)。早期的項(xiàng)目需要一定的利潤(rùn)空間，形成迭代，包括安全問題，其實(shí)是可以用工程技術(shù)手段解決的，但因?yàn)槌杀镜目紤]，會(huì)限制更有效的方式在安全方面的投入，如何在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)可接受的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要克服的挑戰(zhàn)。
電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，從CNESA對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目的追蹤來看，2018年以來，江蘇、河南、湖南等地電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目在新增儲(chǔ)能市場(chǎng)份額中占了很大的比例。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，需要鼓勵(lì)電網(wǎng)側(cè)項(xiàng)目通過新建示范項(xiàng)目逐步清晰界定各方的權(quán)責(zé)義務(wù)及發(fā)展模式。
建議短期內(nèi)可以參考抽水蓄能的兩部制電價(jià)，但儲(chǔ)能聯(lián)盟的專家領(lǐng)導(dǎo)也特別指出，從電力市場(chǎng)的角度來看，需要放開電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的投資及電站的運(yùn)營(yíng)，采取必要措施鼓勵(lì)電網(wǎng)外的市場(chǎng)主體參與電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的投資建設(shè)。電網(wǎng)自營(yíng)使得儲(chǔ)能項(xiàng)目無(wú)法參與未來電力市場(chǎng)交易，否則會(huì)扭曲電力市場(chǎng)，未來必須設(shè)計(jì)機(jī)制以確保電力市場(chǎng)中所有市場(chǎng)主體能夠獲得公平的待遇，這點(diǎn)需要特別慎重考慮。
目前用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目主要靠峰谷價(jià)差套利，通過能源合同管理模式為用戶節(jié)省電費(fèi)。根據(jù)CNESA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2017年底，用戶側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目的裝機(jī)比例占59%，但2018年上半年增速放緩，新增投運(yùn)裝機(jī)占比19%。用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目在發(fā)展過程中主要面臨三個(gè)問題：一是收益來源單一，收益率不高?？紤]到在項(xiàng)目開發(fā)、安防系統(tǒng)方面的投入，峰谷價(jià)差較高的區(qū)域，投資回報(bào)周期尚普遍在七八年以上，除少數(shù)有高電價(jià)差或多重收益場(chǎng)景的項(xiàng)目，其他普遍缺乏投資吸引力；二是投資方普遍關(guān)心未來政策風(fēng)險(xiǎn)。未來峰谷電價(jià)機(jī)制如何調(diào)整尚是未知，這也是最近不少已經(jīng)立項(xiàng)的用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目停止上馬的原因。三是在安全方面需要引起重視。收益低帶來的成本限制變相的壓縮了安防方面的投入，帶來了安全隱患。
未來包括電動(dòng)汽車、車電互聯(lián)、需求響應(yīng)等也有很大的應(yīng)用發(fā)展空間。尤其是在電力需求響應(yīng)領(lǐng)域，參照國(guó)外電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，按優(yōu)先級(jí)依次調(diào)度需求側(cè)資源，儲(chǔ)能，可再生能源。優(yōu)先調(diào)度需求側(cè)資源是最省錢，提升能效最明顯的方式。在中國(guó)，電力需求響應(yīng)開展過試點(diǎn)，但力度不大，用戶積極性不高。
從儲(chǔ)能角度，如果能夠從電力需求側(cè)按參與需求側(cè)響應(yīng)的類型給予不低于100元/千瓦~400元/千瓦的價(jià)格給予補(bǔ)貼，并通過調(diào)度給與足夠的工作量，則能夠增加現(xiàn)有用電側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的收益，產(chǎn)生較好的動(dòng)力。建議參照需求響應(yīng)試點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向全國(guó)用電緊張省市地區(qū)推廣。
記者：儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要哪些市場(chǎng)機(jī)制的建立和政策細(xì)則？
俞振華：總的來說，不管是用電側(cè)、電力輔助服務(wù)、電網(wǎng)側(cè)還是可再生能源并網(wǎng)側(cè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)亟需市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展模式的建立。
另外，當(dāng)前值得警惕的兩點(diǎn)是：一是政策代替市場(chǎng)做技術(shù)路線選擇。針對(duì)各種技術(shù)路線，政策應(yīng)加速安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證方法及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，而不是簡(jiǎn)單的做技術(shù)路線選擇。二是由于電力市場(chǎng)化還在初期，現(xiàn)行各種模式包括用電側(cè)的峰谷差價(jià)，輔助服務(wù)的調(diào)峰調(diào)頻補(bǔ)償機(jī)制等都屬于階段性政策，只有個(gè)別地方建立起的機(jī)制能夠支撐模式，多數(shù)地區(qū)無(wú)法構(gòu)建模式，需要補(bǔ)貼才能實(shí)施。
已有盈利儲(chǔ)能項(xiàng)目的地域也面臨政策波動(dòng)及不明朗，未來含細(xì)則的電力市場(chǎng)改革的政策路線圖非常有必要加快出臺(tái)，才能夠讓儲(chǔ)能長(zhǎng)期投資成為可能。短期的投資加運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式基本都是儲(chǔ)能廠商在透支企業(yè)信用，增大了企業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
記者：從儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性的角度考慮，您期待政策層面給予怎樣的支持？
俞振華：一是關(guān)于降電價(jià)，能否因地制宜地采取更靈活的方式進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。建議政府可以考慮從降電價(jià)空間中預(yù)留“儲(chǔ)能補(bǔ)貼基金”，支持儲(chǔ)能發(fā)展；二是指導(dǎo)意見給了一個(gè)框架性政策指導(dǎo)，建議地方政府結(jié)合自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定適合地方發(fā)展、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好推進(jìn)的儲(chǔ)能支持政策。
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