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分布式光伏試點(diǎn)加速 萬(wàn)億市場(chǎng)落地挑戰(zhàn)尚存

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-06-25 00:00:00

屋頂分布式光伏推進(jìn)力度超出預(yù)期。

近日,一則署名為國(guó)家能源局綜合司印發(fā)的《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》(下稱《通知》)文件截圖在網(wǎng)絡(luò)上流傳,引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。24日上午,第一財(cái)經(jīng)從知情人士處獲悉,確有此通知。

《通知》提出了明確的量化指標(biāo),項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴第一財(cái)經(jīng),上述文件對(duì)于促進(jìn)全國(guó)分布式能源發(fā)展具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”(碳達(dá)峰、碳中和)目標(biāo),中國(guó)提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),這需要大規(guī)模地開(kāi)發(fā)和利用可再生能源。從開(kāi)發(fā)方式上看,一種是能源集中式開(kāi)發(fā),遠(yuǎn)距離通過(guò)特高壓輸送,特點(diǎn)是規(guī)模大、效率高、經(jīng)濟(jì)性好。另一種就是分布式開(kāi)發(fā),利用屋頂資源等實(shí)現(xiàn)就地消納,特點(diǎn)是因地取能、靠近負(fù)荷中心、分散靈活。

發(fā)展進(jìn)入“平臺(tái)期”

為什么要開(kāi)展整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)?

《通知》指出,我國(guó)建筑屋頂資源豐富、分布廣泛,開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。開(kāi)展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè),有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā),有利于削減電力尖峰負(fù)荷,有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資,有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi),是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要措施。

國(guó)網(wǎng)上海能源互聯(lián)網(wǎng)研究院先進(jìn)能源研究中心主任吳鳴認(rèn)為,四個(gè)“有利于”為大面積推廣分布式光伏開(kāi)發(fā)提供了戰(zhàn)略依據(jù),可以預(yù)見(jiàn)這一行業(yè)將長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

“目前,屋頂分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了‘平臺(tái)期’。‘十三五’期間,條件好的屋頂大多都裝上了分布式光伏,行業(yè)發(fā)展迅速。剩下的是經(jīng)濟(jì)性不足、穩(wěn)定性不足、環(huán)境條件不足的屋頂,疊加光伏補(bǔ)貼退坡和物料價(jià)格上漲的雙重因素,怎么把這一部分屋頂資源調(diào)動(dòng)起來(lái),應(yīng)該是這項(xiàng)政策真正要解決的問(wèn)題。”吳鳴說(shuō)。

具體而言,除了上述的量化要求,對(duì)于申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)的條件,《通知》提出了五項(xiàng)要求:首先,具備豐富的屋頂資源,有利于規(guī)?;_(kāi)發(fā)屋頂分布式光伏;其次,有較高的開(kāi)發(fā)利用積極性,具有整合各方面資源、以整縣方式開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件;第三,有較好的電力消納能力,特別是日間電力負(fù)荷較大,有利于充分發(fā)揮分布式光伏在保障電力供應(yīng)中的積極作用;第四,開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體基本落實(shí),開(kāi)發(fā)積極性高,有實(shí)力推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

曾鳴認(rèn)為,對(duì)黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂規(guī)定的可安裝光伏發(fā)電比例較高,這有利于推進(jìn)以當(dāng)?shù)卣鳛樨?zé)任主體進(jìn)行統(tǒng)一布局,統(tǒng)籌考慮過(guò)去發(fā)展不協(xié)同的因素,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),讓各類用戶、各種能源、各網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

《通知》還明確,試點(diǎn)地區(qū)屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納,同時(shí)鼓勵(lì)地方創(chuàng)新政策措施,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、整合鄉(xiāng)村振興各類項(xiàng)目資金等方式給予支持,鼓勵(lì)試點(diǎn)縣(市、區(qū))積極組織屋頂光伏開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。

五省已發(fā)通知推進(jìn)試點(diǎn)

據(jù)第一財(cái)經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì),5月以來(lái),至少有福建、山東、廣東、陜西、江西五省相繼發(fā)布分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知。

5月20日,福建省發(fā)改委率先發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展戶用光伏整縣集中推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》,明確以所轄縣(市、區(qū))為試點(diǎn)地區(qū),結(jié)合鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、光伏惠民等工作,推進(jìn)具備條件的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市住宅集中安裝建設(shè)啟用光伏。

6月3日,廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于報(bào)送整縣(市)推進(jìn)戶用和屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》,要求具備條件的地市原則上選取一個(gè)有代表性的縣(市),提出整縣(市)試點(diǎn)方案,充分利用農(nóng)村屋頂、園區(qū)屋頂?shù)荣Y源條件開(kāi)展試點(diǎn)。

此外,6月7日,山東省能源局發(fā)布就《關(guān)于促進(jìn)全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告,提出“十四五”期間山東將規(guī)劃20GW(吉瓦)(風(fēng))光儲(chǔ)一體化基地、10GW省外來(lái)電可再生能源配套電源基地、10GW鄉(xiāng)村分布式光伏、5GW城鎮(zhèn)分布式光伏,以及10GW海上風(fēng)電、500MW(兆瓦)生物質(zhì)發(fā)電,總規(guī)模約55.5GW。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,各省近期接連下發(fā)文件推動(dòng)屋頂分布式光伏試點(diǎn),一方面與“雙碳”目標(biāo)下的節(jié)能減排要求密切相關(guān),清潔能源是能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域;另一方面,屋頂分布式光伏擁有巨大的市場(chǎng)潛力,探索規(guī)?;_(kāi)發(fā)路徑是擺在地方政府面前的必答題。

2021年一季度全國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況顯示,我國(guó)集中式光伏新增裝機(jī)252萬(wàn)千瓦,分布式光伏新增裝機(jī)281萬(wàn)千瓦。這是自2018年上半年后,分布式光伏增量的第二次“反超”。

國(guó)家電網(wǎng)公司5月發(fā)布的服務(wù)新能源發(fā)展報(bào)告,也特別提到“要支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展,提供一站式全流程免費(fèi)服務(wù),加強(qiáng)配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能控制,發(fā)揮微電網(wǎng)就地消納分布式電源、集成優(yōu)化供需資源作用”。

吳鳴認(rèn)為,考慮到分布式光伏(以屋頂為主)和集中式光伏(以地面為主)各自的特性差異,未來(lái)兩者裝機(jī)量的占比可能不分上下。

“盡管前景大好,但是我認(rèn)為,目前還是要做好配電網(wǎng)對(duì)分布式電源承載率的評(píng)估,否則會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。部分地區(qū)消納能力有限,如果發(fā)電量大于用電量,同時(shí)沒(méi)有規(guī)劃好電力輸送路線,那么多余的電力就會(huì)造成窩電,不僅浪費(fèi)電力資源還會(huì)對(duì)線路造成損傷。”吳鳴提醒。

落基山研究所北京代表處高級(jí)顧問(wèn)周勤也對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,大規(guī)模分布式光伏接入對(duì)配電網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)的確不容忽視。需要保證在電網(wǎng)安全、可靠運(yùn)行的環(huán)境下的零碳電力增長(zhǎng)。未來(lái)的新型電力系統(tǒng)將是以主干網(wǎng)+模塊化的配網(wǎng)/微電網(wǎng)的形態(tài),實(shí)現(xiàn)彈性的需求側(cè)與電網(wǎng)的友好互動(dòng)。

資本市場(chǎng)沸騰

受《通知》影響,資本市場(chǎng)上相關(guān)概念股表現(xiàn)活躍。森特股份連續(xù)斬獲兩個(gè)漲停,6月23日公司發(fā)布股價(jià)異動(dòng)公告,提示其與隆基股份尚未正式開(kāi)展BIPV(光伏建筑一體化)項(xiàng)目工程建設(shè),24日該公司股價(jià)繼續(xù)漲停。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和中國(guó)建筑科學(xué)研究院測(cè)算,我國(guó)目前既有建筑面積約800億平方米,同時(shí)目前市場(chǎng)上每年新增近一億平方米的采光瓦屋頂面積,一旦走向規(guī)?;瘧?yīng)用,分布式光伏將是一個(gè)近萬(wàn)億元的市場(chǎng)。

據(jù)天風(fēng)證券測(cè)算,BIPV市場(chǎng)2020~2025年的復(fù)合增長(zhǎng)率為82.8%,行業(yè)處于快速擴(kuò)容階段。產(chǎn)業(yè)鏈角度看,建筑渠道重要性凸顯,建材的光伏玻璃、防水等材料需求增加,龍頭具備先發(fā)優(yōu)勢(shì),建議關(guān)注光伏玻璃、屋頂圍護(hù)、幕墻及防水等相關(guān)環(huán)節(jié)的龍頭公司。由于BIPV需要在設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,利用建筑和設(shè)計(jì)渠道更早切入,對(duì)BIPV廠商獲取客戶有望產(chǎn)生積極影響,龍頭具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

上海市太陽(yáng)能工程技術(shù)研究中心總經(jīng)理助理錢峰偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,就BIPV市場(chǎng)而言,不同建筑類型的收益率也有所差異。

“投資回報(bào)率最好的是工商業(yè)屋頂分布式光伏電站,年收益率一般約在15%,6年左右就可以回本。”錢峰偉表示,其次是黨政機(jī)關(guān)等單位,年收益率約在10%,需要6到8年才能回本。最后是居民屋頂光伏,年收益率約在8%~10%,需要8到10年才能回本??梢园l(fā)現(xiàn),即便是回報(bào)率最低的居民屋頂分布式光伏電站,仍高于年收益率8%以下的地面集中式光伏。

究其原因,分布式光伏電站一般遵循“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的原則。分布式光伏電站投資方的收益,一部分來(lái)源于電網(wǎng)支付的電費(fèi),參考燃煤基準(zhǔn)價(jià),全國(guó)平均0.361元/度。另一部分來(lái)源于業(yè)主支付的電費(fèi),即在該業(yè)主正常用電價(jià)格的基礎(chǔ)上打個(gè)折扣,但仍高于燃煤基準(zhǔn)價(jià)。

不過(guò),分布式光伏的規(guī)模小、分布廣,導(dǎo)致管理和運(yùn)維難度較大。以工商業(yè)屋頂光伏為例,一旦業(yè)主倒閉、更替,或是惡意拖欠電費(fèi),投資方的回款風(fēng)險(xiǎn)將隨之加大。

錢峰偉認(rèn)為,《通知》將使得政府正式成為統(tǒng)籌發(fā)展的主體,過(guò)去行業(yè)發(fā)展的一些亂象有望改觀。(第一財(cái)經(jīng))

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