新能源發(fā)展再迎來政策利好消息。
7月5日，國家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，國家發(fā)改委、國家能源局已正式發(fā)布《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）。
《通知》提出，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，為滿足新能源快速增長需求，避免風(fēng)電、光伏發(fā)電等電源送出工程成為制約新能源發(fā)展的因素，需高度重視新能源配套工程建設(shè)，盡量縮短建設(shè)時(shí)間；做好新能源與配套送出工程的統(tǒng)一規(guī)劃，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配。
《通知》特別提出，允許新能源配套送出工程由發(fā)電企業(yè)建設(shè)。
對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難，或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享做好配套工程回購工作。
發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。
據(jù)界面新聞了解，按照相關(guān)規(guī)定，特高壓配套工程進(jìn)入系統(tǒng)應(yīng)由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，但在實(shí)際推進(jìn)風(fēng)光項(xiàng)目基地化建設(shè)過程中，電網(wǎng)資金、人力等資源不足，已將部分110kV以下電壓等級(jí)的配套系統(tǒng)建設(shè)分?jǐn)偟搅税l(fā)電企業(yè)手中，且未給予它們補(bǔ)償。
按《通知》要求，若電網(wǎng)企業(yè)能正常回購，這有利于保障發(fā)電企業(yè)的利益，降低它們的初始投入成本。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)界面新聞表示，目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏足夠龐大的資金，為新能源建設(shè)大規(guī)模配套送出工程。同時(shí)電網(wǎng)側(cè)尚無足夠的靈活性資源，為可再生能源進(jìn)行調(diào)峰。
“電網(wǎng)優(yōu)先建設(shè)配套工程，無法做到則由發(fā)電企業(yè)先行建設(shè)，電網(wǎng)再進(jìn)行回購，這可以保證新能源較快地實(shí)現(xiàn)消納。”曾鳴表示，但后續(xù)還需要配套政策支持。
2020年9月，中國宣布力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并在12月聯(lián)合國“2020氣候雄心峰會(huì)”提出，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右的目標(biāo)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
今年3月15日，國家主席習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
新型電力系統(tǒng)的顯著特征是，風(fēng)電、光伏等新能源在電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源。
新能源機(jī)組和配套送出工程建設(shè)的不同步，將影響新能源并網(wǎng)消納，進(jìn)而制約新能源發(fā)展。但目前新能源的送出渠道仍不通暢。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖在第二屆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)研討會(huì)上公開的數(shù)據(jù)顯示，2019年“三北”地區(qū)10條外送通道規(guī)劃新能源年輸送電量5200億千瓦時(shí)，實(shí)際輸送電量2079億千瓦時(shí)，僅為設(shè)計(jì)輸送量的40%。
其中，吉泉直流、祁韶直流、魯固直流等七條線路的利用率低于50%，錫盟-泰州直流、錫盟-山東交流、蒙西-天津南交流三條線路實(shí)際的輸送比例不到20%。
與此同時(shí)，特高壓核準(zhǔn)速度明顯低于預(yù)期?！秶译娋W(wǎng)2020年重點(diǎn)工作任務(wù)》顯示，屬于2018年規(guī)劃的“5交2直”項(xiàng)目，原計(jì)劃2018第四季度或2019年核準(zhǔn)，但至2020年才完成核準(zhǔn)。
據(jù)界面新聞了解，“三北”地區(qū)的部分風(fēng)電基地項(xiàng)目，電源已建好，但配套的送出工程項(xiàng)目審批緩慢，電力送出線路為分段建設(shè)，全部線路的核準(zhǔn)遲滯，影響了電源消納。
同時(shí)，新能源發(fā)電還面臨無人接收的困局。
有不愿具名的風(fēng)電開發(fā)商人士曾對(duì)界面新聞表示，“風(fēng)電往哪兒送，多少錢送；受端愿不愿意接收，接收多少，多少錢接收？都涉及經(jīng)濟(jì)利益。”
該人士稱，部分受端省份的新能源電力只是階段性短缺，且風(fēng)電輸出需要加上過網(wǎng)費(fèi)，價(jià)格上仍不具備優(yōu)勢。
他提及，地方政府更看重管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，傾向支持當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的電力項(xiàng)目。在全國電力整體富裕的情況下，受端省份接收外來新能源，需要很大覺悟。
曾鳴對(duì)界面新聞稱，未來可持續(xù)的發(fā)展方向是，發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程，如果有條件可直接與需求側(cè)用戶打捆，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)直接對(duì)接，需求側(cè)采用園區(qū)綜合能源系統(tǒng)進(jìn)行多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)大量消納可再生能源。
“這樣既能保障用戶用電的需求，又能保證供能和用能的安全。在安全和經(jīng)濟(jì)的前提下，還能提高能源的整體效率，更大規(guī)模地消納可再生能源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。”曾鳴表示。
上述《通知》的提出，還意味著持續(xù)下降的電網(wǎng)投資有望逆轉(zhuǎn)。
自2018年起，國內(nèi)電網(wǎng)工程建設(shè)連續(xù)兩年下滑。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2020-2021年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》顯示，2020年國內(nèi)電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4699億元，同比下降6.2%。
2019年，國內(nèi)電網(wǎng)工程建設(shè)投資完成額為4856億元，同比下滑9.04%。
與此同時(shí)，電源投資則自2019年起扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年的下降態(tài)勢，新能源投資力度持續(xù)攀升，亟需電網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)配套建設(shè)。
國家電網(wǎng)在2020年社會(huì)責(zé)任報(bào)告中承諾，2021年發(fā)展總投入5795億元，同比增長4.06%，其中電網(wǎng)投資4730億元，同比增長2.71%。
今年3月，國家電網(wǎng)發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案”。該方案明確，“十四五”期間特高壓工程建設(shè)將加快推進(jìn)。
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