國家能源局綜合司關(guān)于強(qiáng)化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知
國能綜通監(jiān)管〔2021〕99號
各派出機(jī)構(gòu)，國家電力調(diào)度和控制中心、中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責(zé)任公司：
黨中央、國務(wù)院高度重視當(dāng)前能源供應(yīng)保障工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要指示批示，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過冬。為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化市場監(jiān)管，有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障工作，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分發(fā)揮電力中長期交易穩(wěn)定作用
(一)抓緊修訂各地交易規(guī)則。各派出機(jī)構(gòu)要會同地方政府有關(guān)部門和市場管理委員會等單位抓緊組織修訂各地電力中長期交易實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款，可采取補(bǔ)充通知等方式調(diào)整、細(xì)化有關(guān)內(nèi)容，將深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革政策落實(shí)到位，按要求放開市場準(zhǔn)入和擴(kuò)大市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍。
(二)強(qiáng)化中長期合同電量履約。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力中長期交易合同電量履約監(jiān)管，形成穩(wěn)定的送電潮流，嚴(yán)禁發(fā)生未經(jīng)送受雙方協(xié)商一致隨意減送或終止送電的行為，充分發(fā)揮電力中長期交易穩(wěn)定電力、電量總體平衡的作用。鼓勵(lì)市場主體自主協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定交易價(jià)格或浮動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門和單位不得強(qiáng)制干預(yù)。
(三)優(yōu)化交易組織執(zhí)行。電力交易機(jī)構(gòu)要根據(jù)供需形勢變化和市場主體訴求，增加交易品種、縮短交易周期、提高交易頻次，在年度、月度交易的基礎(chǔ)上開展月內(nèi)(周、多日)交易，為市場主體增設(shè)短期調(diào)整交易電量的市場渠道。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)調(diào)度和交易環(huán)節(jié)的有序銜接，規(guī)范交易組織，提高交易效率。
(四)積極推進(jìn)跨省跨區(qū)送電協(xié)議簽訂。各派出機(jī)構(gòu)要會同配合地方政府有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國家電力戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)送受雙方按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，盡快協(xié)商確定送受電電力和電量，送電價(jià)格可參照受端地區(qū)市場交易價(jià)格浮動(dòng)幅度調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮好輸電通道送電能力。送電價(jià)格暫時(shí)無法達(dá)成一致的，可按照臨時(shí)電價(jià)先結(jié)算再清算，若無臨時(shí)電價(jià)可參照最近一次交易價(jià)格結(jié)算、事后清算，或先送電后清算。
(五)增強(qiáng)合同調(diào)整靈活性。在受端地區(qū)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口時(shí)，原則上送端應(yīng)嚴(yán)格按合同約定送電;在受端地區(qū)相對寬松而送端供應(yīng)緊張時(shí)，可協(xié)商調(diào)整合同電力電量執(zhí)行方式，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)要適時(shí)組織市場主體規(guī)范做好相關(guān)調(diào)整工作。鼓勵(lì)市場主體通過合同轉(zhuǎn)讓、回購、置換等方式調(diào)整交易合同電量，減少電量偏差。
二、更好發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場調(diào)節(jié)作用
(六)加大發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行考核力度。各派出機(jī)構(gòu)要于11月20日前抓緊修訂調(diào)整“兩個(gè)細(xì)則”相關(guān)條款、參數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)細(xì)則”考核要求，對能源保供期間非計(jì)劃停運(yùn)機(jī)組可以實(shí)行原標(biāo)準(zhǔn)2-5倍考核力度，抑制機(jī)組隨意非計(jì)劃停運(yùn)，促進(jìn)機(jī)組滿發(fā)穩(wěn)發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
(七)充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)省間輔助服務(wù)資源互濟(jì)能力。相關(guān)派出機(jī)構(gòu)要加快建立健全區(qū)域和川渝一體化調(diào)峰、調(diào)頻、備用市場，運(yùn)用市場化價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)市場主體主動(dòng)提供輔助服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用，最大限度挖掘和整合系統(tǒng)潛力。
(八)推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)。各派出機(jī)構(gòu)要盡快明確用戶參與的輔助服務(wù)費(fèi)用形成機(jī)制，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)在2022年市場化交易電價(jià)中單列輔助服務(wù)費(fèi)用。
(九)激發(fā)需求側(cè)等第三方響應(yīng)能力。貫徹落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，結(jié)合用戶側(cè)參與輔助服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)，全面推動(dòng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲能、自備電廠、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠、5G基站、負(fù)荷聚合商等參與輔助服務(wù)市場，激勵(lì)需求側(cè)主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，減少系統(tǒng)運(yùn)行峰谷差。
三、有效發(fā)揮緊急狀態(tài)下跨省跨區(qū)支援作用
(十)建立健全應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力系統(tǒng)出現(xiàn)保安全、保平衡需求，且市場化交易手段均已用盡后仍未完全解決問題時(shí)，可規(guī)范開展日前、日內(nèi)應(yīng)急調(diào)度，兜底保障電力電量平衡。通過新增臨時(shí)交易、調(diào)減已有電力中長期交易等方式增減調(diào)度計(jì)劃，統(tǒng)籌全網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化互濟(jì)，按相關(guān)規(guī)則規(guī)定結(jié)算費(fèi)用，原則上按相應(yīng)時(shí)段的相關(guān)市場交易價(jià)格高價(jià)結(jié)算，體現(xiàn)稀缺價(jià)值。
(十一)明確應(yīng)急調(diào)度邊界條件。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要按相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況，明確應(yīng)急調(diào)度啟動(dòng)的邊界條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，做好與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的有序銜接。根據(jù)運(yùn)行需要，規(guī)范及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)度，做好原因和實(shí)施情況記錄，及時(shí)向送受兩端相關(guān)市場主體披露詳細(xì)原因、實(shí)施啟動(dòng)終止時(shí)間、交易過程及結(jié)果等信息，并按要求向國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門書面報(bào)告事件經(jīng)過、信息披露等情況。
四、加強(qiáng)市場交易秩序監(jiān)管
(十二)規(guī)范電力市場交易。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力市場交易秩序監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)及各類市場主體嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策，遵守市場交易規(guī)則，完善交易組織流程，強(qiáng)化安全校核，及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)，規(guī)范組織開展市場化交易。
(十三)夯實(shí)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。各派出機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)市場管理委員會建立市場自律監(jiān)督工作機(jī)制，督促電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)采取有效風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對市場運(yùn)營情況監(jiān)控分析，做好電力電量平衡，合理安排檢修計(jì)劃，按規(guī)定做好信息披露和報(bào)送工作，確保各市場主體應(yīng)知盡知。
(十四)加強(qiáng)非計(jì)劃停運(yùn)機(jī)組監(jiān)管。各派出機(jī)構(gòu)要會同地方政府有關(guān)部門和電力企業(yè)做好并網(wǎng)機(jī)組調(diào)度運(yùn)行管理，協(xié)同做好非計(jì)劃停運(yùn)機(jī)組故障分析工作，明晰機(jī)組停運(yùn)原因，建立非計(jì)劃停運(yùn)預(yù)警機(jī)制，督促非計(jì)劃停運(yùn)機(jī)組在確保安全的前提下及時(shí)啟動(dòng)并網(wǎng)，有效緩解煤電機(jī)組出力受阻。
(十五)加大違規(guī)行為查處力度。各派出機(jī)構(gòu)要及時(shí)糾正以降價(jià)為目的的專場交易、設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻、不當(dāng)干預(yù)市場、限制市場競爭等行為，依法查處違規(guī)行為，配合地方政府有關(guān)部門嚴(yán)肅查處市場主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，做好投訴舉報(bào)處理工作。
五、加強(qiáng)并網(wǎng)燃煤自備電廠監(jiān)管
(十六)督促自備電廠應(yīng)開盡開。各派出機(jī)構(gòu)要督促地方政府有關(guān)部門加強(qiáng)自備電廠監(jiān)督管理，能源保供期間，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)督促燃煤自備電廠機(jī)組開機(jī)時(shí)間不得低于前三年平均利用小時(shí)數(shù)，擁有自備電廠的企業(yè)從電網(wǎng)購電量不得超過前三年平均購電量，購電價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定。
(十七)規(guī)范自備電廠購電行為。在電網(wǎng)啟動(dòng)有序用電或需求側(cè)響應(yīng)期間，原來反送電網(wǎng)或未從電網(wǎng)購電的，不得從電網(wǎng)購電;原來從電網(wǎng)購電的，不得超過自備機(jī)組正常啟動(dòng)時(shí)歷史下網(wǎng)最小電力值。
(十八)加強(qiáng)高耗能行業(yè)自備電廠管理。對于違反相關(guān)規(guī)定的高耗能行業(yè)自備電廠，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在緊急情況時(shí)，在維持正常保安用電的前提下，可按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《有序用電管理辦法》等規(guī)定，對高耗能行業(yè)用戶采取相關(guān)措施。
六、加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)代理購電監(jiān)管
(十九)研究建立工作機(jī)制。各派出機(jī)構(gòu)要會同地方政府有關(guān)部門和市場管理委員會等單位抓緊研究開展對電網(wǎng)代理購電的監(jiān)管工作，重點(diǎn)圍繞電網(wǎng)代理購電的市場交易、信息公開、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管，積極推動(dòng)工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。
(二十)規(guī)范代理購電行為。各派出機(jī)構(gòu)要督促電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范代理購電行為和方式流程，嚴(yán)格執(zhí)行市場交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制，優(yōu)先發(fā)電中的低價(jià)電源應(yīng)優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，嚴(yán)格按照規(guī)定對特定用戶執(zhí)行差別化的代理購電價(jià)格，全面保障代理購電服務(wù)質(zhì)量。
各單位要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，落實(shí)相關(guān)工作要求，將今冬明春能源保供作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。要充分挖掘電力供應(yīng)保障能力、激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力平穩(wěn)有序供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)各地堅(jiān)持系統(tǒng)思維和底線思維，因地制宜探索創(chuàng)新市場機(jī)制和工作措施，總結(jié)提煉并適時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成規(guī)范化、制度化模式。工作中如遇重大情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
國家能源局綜合司
2021年11月10日
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