中國華能堅持“四個聚焦”靶向發(fā)力 深入推動投資后評價工作 助力企業(yè)高質量發(fā)展

　　中國華能集團有限公司(以下簡稱中國華能)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣新時代新征程央企使命任務，通過“四個聚焦”深入開展投資后評價工作。自2010年開展后評價工作以來，累計完成92個投資項目后評價、10個基建投產項目經濟效益后評價，涉及火電、水電、新能源、煤礦等行業(yè)，評價結果提交集團領導、相關部門和單位決策參考使用，積極推動提升投資決策水平，完善投資閉環(huán)管理，助力集團奮進新征程、加快建設世界一流企業(yè)。

　　聚焦頂層設計 持續(xù)完善后評價體制機制建設

　　建立權威高效上下貫通的后評價工作機制。將年度投資后評價工作計劃納入年度審計計劃，經董事會審批后印發(fā)實施，加強后評價工作組織領導。投資后評價由審計部歸口管理，健全集團總部、二級單位、基層企業(yè)“三級管理”體制，統(tǒng)籌謀劃、全面覆蓋、分級管理，有效統(tǒng)籌三級力量，進一步強化后評價計劃、后評價資源、后評價項目、后評價質量管理，推動實現后評價項目計劃上下銜接、實施上下聯(lián)動。

　　制定廣泛覆蓋有效適用的后評價制度體系。2014年制定《投資項目后評價管理辦法》《電力基本建設投資項目后評價工作實施細則》;2021年基于工作實踐，修訂印發(fā)《投資項目后評價管理辦法》，增加基建投產項目經濟效益后評價等專題評價職責和工作內容(每年一次對近三年全部基建投產項目進行效益評價)，不局限于單一項目全周期評價，進一步拓展制度覆蓋優(yōu)勢，提升制度適用性和執(zhí)行力，初步形成以《投資項目后評價管理辦法》為總綱，以火電、水電、風電等產業(yè)實務指南為支撐，以年度具體實施指南為基礎，覆蓋全面、層次清晰、機制科學、規(guī)范適用的三級后評價制度體系。

　　構建全鏈條專業(yè)化人才隊伍建設機制。一是健全培訓體系，年度后評價工作開展前有針對性地組織業(yè)務評審等相關培訓工作，已先后組織培訓班16次，培訓學員超500人次，基建投資項目經濟效益后評價每年線上培訓人員超200人。二是開展績效考評，將后評價工作納入年度內部審計評先評優(yōu)考核，激發(fā)履職盡責積極性，不斷提升專業(yè)水平和業(yè)務能力。三是建立后評價專家?guī)欤浞职l(fā)揮系統(tǒng)內各專業(yè)領域人才優(yōu)勢，2019年遴選出系統(tǒng)內財務、工程、生產運營、技經等業(yè)務領域專家500余名，2022年推動互通共享審計專家?guī)?涵蓋16個專業(yè)領域)，實現后評價工作與審計工作專家統(tǒng)籌調配，提供堅實人才保障。

　　聚焦中心任務 服務轉型發(fā)展大局

　　始終堅持圍繞高質量發(fā)展主題。投資項目在竣工投產或收購完成正常經營滿兩年后，按規(guī)定開展投資后評價。在此基礎上，每年開展基建投產項目經濟效益后評價，對近三年投產的全部基建投產項目，圍繞投資價值進行效益專項評價，堅持定量分析為主原則，通過對比投產項目正常商業(yè)運行和投資決策前主要財務指標，綜合評價新近投產基建項目效益達標情況，分析增量資產利潤貢獻情況，以及對存量資產的改進程度，樹立“沒有高質量的發(fā)展，投資就是浪費機遇和資源”的理念，促進關注產業(yè)發(fā)展不平衡問題、投資項目共性問題，強調將有限資源用在有效益的發(fā)展上。連續(xù)10年滾動開展基建投產項目經濟效益后評價工作，與傳統(tǒng)單一項目投資后評價共同構建“點面結合”的后評價工作格局，積極推動實現投資項目高價值管理和高質量發(fā)展。

　　始終堅持服務企業(yè)發(fā)展中心任務。投資項目后評價工作聚焦“三個引領”“六個新領先”奮進新征程發(fā)展戰(zhàn)略，集團總部每年按計劃選取部分投資項目開展自我總結后評價工作，圍繞綠色低碳發(fā)展中心工作任務，重點考慮集團發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)結構調整、優(yōu)化資源配置等影響因素，選取對轉型發(fā)展具有重大指導意義和重要借鑒作用的項目開展投資項目后評價。2019年聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)，開展全系統(tǒng)火電企業(yè)超低排放改造項目后評價，涵蓋火電機組200余臺;2020年、2021年聚焦綠色低碳發(fā)展，開展6個清潔能源特許權項目以及11家燃機電廠投資后評價。通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統(tǒng)回顧，總結經驗、汲取教訓、得到啟示，綜合評判轉型效率、內在管理水平，促進提高轉型升級質量。

　　聚焦問題導向 扎實推進“研究型評價”走實走深

　　推動評審結合，不斷拓展后評價工作深度。統(tǒng)籌審計資源，以審計視角推動投資后評價工作，深化嵌入式、融合式組織實施方式，加強投資項目后評價與審計項目融合、銜接，突出問題風險導向、過程導向，注重解析評價結果成因，深挖項目建設階段和運營階段存在的具體問題，將后評價作為發(fā)現和分析問題的重要手段，提高發(fā)現問題的精準度，增強提出建議的針對性。

　　深入前期調研，有效提升后評價工作精準度。深化后評價工作與工程項目審計、各類職能監(jiān)督工作的結合借鑒，圍繞關鍵環(huán)節(jié)、主要風險點，總結歸納普遍典型問題，聚焦“堵點瘀點難點”，細化完善后評價工作實施方案，找準工作著力點，提升后評價工作實效。

　　強化專題研究，著力提高后評價工作時效性。在后評價工作推進過程中，根據項目特點，結合政策環(huán)境變化、投資管理機制調整、創(chuàng)新技術應用等，開展評價內專題研究，在普遍性分析基礎上進一步聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，以課題研究扎實推進年度后評價工作，動態(tài)評估預警，提升后評價工作時效性。

　　四是堅持合作創(chuàng)新，持續(xù)強化后評價工作基礎研究。注重評價工作支撐體系研究，完成投產項目經濟效益后評價體系軟科學課題研究，構建以可研評價為主，以總體評價、趨勢評價、增存量評價等為輔的立體評價方法體系，提升后評價工作效能;聯(lián)合職能部門及集團內部設計咨詢單位，推動數據輔助新能源項目全生命周期多維度后評價技術軟科學課題研究，為構建靈活高效投資管理機制提供有力支撐。

　　聚焦成果運用 大力推動評價成果深度融合、高效轉化

　　建立問題清單機制，推進后評價發(fā)現問題整改落實，助力發(fā)揮“治已病、防未病”作用。通過解剖分析評價結果成因，歸納總結投資項目存在的問題風險，分級提出意見建議。根據部門職責分工，逐一分解到相關部門和單位落實整改，主動融入常態(tài)長效監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督管理協(xié)同綜合效能。后評價過程注重問題風險導向，近三年對300余個基建新近投產項目開展經濟效益后評價，梳理細化40余項整改任務;對11家燃機電廠開展投資后評價，針對9方面問題提出合理化建議40余條，通過問題整改推動企業(yè)管理水平提升。

　　完善成果轉化機制，力促后評價成果“一果多用”，著力提升后評價工作實效。不斷拓展后評價成果應用領域，有機嵌入投資管理各環(huán)節(jié)，將后評價成果作為企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，進行投資決策、投資管理和改進運營管理的重要參考和依據，以評促管，引導相關部門進一步細化整改督導措施;促進企業(yè)完善可研前評價體系和方法，提高投資項目決策科學化水平;促進深化投資過程管控，實現投資全過程閉環(huán)管理。內部經濟責任審計將后評價結果作為企業(yè)主要負責人審計評價重要基礎，重點關注重大投資決策項目經濟效益后評價情況，評價成果“一果多用”，促進國有資產保值增值。

　　健全信息公開機制，加大信息公開力度，推動后評價成果共通共享。堅持后評價結果公開，以單位、產業(yè)等不同口徑在集團內網公告項目后評價報告，促進各級單位對標對表，自找差距補短板，舉一反三抓整改。建立維護后評價資料信息庫，落實后評價成果應用與反饋工作，歸納總結經驗和普遍性、典型性問題，經脫密后編制案例納入審計實例庫，在集團審計信息化平臺公開發(fā)布，相關人員參考學習，做好經驗的有效傳承，促進全面提升后評價工作水平。

　　中國華能投資后評價工作堅持嚴把投資閉環(huán)管理最后環(huán)節(jié)，不斷拓展后評價領域，持續(xù)推動“評”“審”融合，不斷深化評價結果應用，積極推進科技強評手段應用，以高質量后評價助力企業(yè)高質量發(fā)展取得新成效。