自去年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作啟動(dòng)以來(lái)，煤炭進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。今年前4個(gè)月全國(guó)進(jìn)口煤炭8949萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.2%。從月度看，今年以來(lái)煤炭進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，4月份進(jìn)口2478萬(wàn)噸，環(huán)比增加269萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.2%，同比增長(zhǎng)31.8%。
這種情況將很快迎來(lái)改變，國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署近日陸續(xù)釋放的信號(hào)表明，煤炭進(jìn)口政策將逐步收緊，今年下半年，煤炭進(jìn)口數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)逐月減少的情況。
進(jìn)口數(shù)量曾多年保持高位
回顧我國(guó)煤炭進(jìn)口的歷史，即使在黃金十年期間，煤炭進(jìn)口數(shù)量也連續(xù)多年保持在高位態(tài)勢(shì)。
對(duì)于進(jìn)口煤，2015年1月1日是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從那一天開(kāi)始，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》開(kāi)始施行，不僅要求國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)從源頭控制劣質(zhì)煤流向市場(chǎng)，還要求海關(guān)方面加大對(duì)國(guó)外進(jìn)口煤炭檢測(cè)力度，對(duì)于不合格的煤炭堅(jiān)決退運(yùn)。
效果立竿見(jiàn)影，當(dāng)時(shí)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1月份中國(guó)進(jìn)口煤1678萬(wàn)噸，同比減少53.2%，創(chuàng)下了十五年以來(lái)最大單月降幅。
回頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)出臺(tái)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》這一規(guī)章制度，時(shí)間節(jié)點(diǎn)恰恰好。彼時(shí)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分下游電廠單純從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，考慮到進(jìn)口煤在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，大量購(gòu)進(jìn)進(jìn)口煤，客觀上也造成了國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)困境。
而來(lái)自行業(yè)部門(mén)的信息也顯示，在《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺(tái)之前，進(jìn)口商品煤有相當(dāng)一部分為劣質(zhì)煤，在環(huán)保壓力越來(lái)越大的情況之下，對(duì)其出臺(tái)限制措施乃必然之舉。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在2015年2月份舉行的中國(guó)煤炭高峰論壇上曾表示，在煤炭需求增速放緩，產(chǎn)能建設(shè)超前，庫(kù)存居高不下，進(jìn)口煤總量較大等多重因素影響下，擴(kuò)規(guī)模、增產(chǎn)能、漲價(jià)格的空間越來(lái)越小，“以量補(bǔ)價(jià)、讓利不讓市場(chǎng)”的傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)走到了盡頭。
王顯政的表述至少說(shuō)明，在當(dāng)時(shí)進(jìn)口煤總量較大的現(xiàn)實(shí)情況，已經(jīng)影響到了國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能的消化。如何優(yōu)化進(jìn)口煤在我國(guó)煤炭消費(fèi)中的角色，成為影響煤炭工業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
正是在這樣的背景之下，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》適時(shí)出臺(tái)。
當(dāng)時(shí)增加進(jìn)口煤為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足
在環(huán)保升級(jí)和進(jìn)口措施收緊之下，在2015年至2016年4月份這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)煤炭進(jìn)口一直不慍不火。
直到2016年5月份，進(jìn)口煤數(shù)量出現(xiàn)了較大增幅。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年全國(guó)煤炭進(jìn)口10803萬(wàn)噸，同比增加819萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.2%。但當(dāng)年5月份以來(lái)進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，當(dāng)月進(jìn)口1903萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.6%，當(dāng)年6月份進(jìn)口2175萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31%。
分析其中原因，與去產(chǎn)能政策調(diào)整息息相關(guān)。從去年2月份啟動(dòng)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作以來(lái)，主管部門(mén)一直從多方面著手，控制煤炭產(chǎn)量，以期達(dá)到供需平衡。4月底，276個(gè)工作日制度出臺(tái)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)立即呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)，而此時(shí)，進(jìn)口煤迅速占領(lǐng)了這部分市場(chǎng)，造成了短期內(nèi)煤炭進(jìn)口數(shù)量的持續(xù)增加。
山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢(xún)公司總經(jīng)理馬俊華當(dāng)時(shí)接受中國(guó)電力報(bào) 中電新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)對(duì)這種觀點(diǎn)進(jìn)行了印證。他認(rèn)為，一方面是276個(gè)工作日制度政策的推出，導(dǎo)致了短期煤炭供給緊張。之前采取的關(guān)稅等政策是為了限制進(jìn)口煤的增長(zhǎng)，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加之嚴(yán)格實(shí)行276個(gè)工作日制度，價(jià)格上來(lái)了，產(chǎn)量跟不上，進(jìn)口煤也就會(huì)彌補(bǔ)這部分市場(chǎng)。結(jié)果也可想而知，官方公布的數(shù)據(jù)顯示，至2016年底，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.56億噸，同比增長(zhǎng)25.2%。
這種情況一直持續(xù)到今年4月份，據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，4月份我國(guó)進(jìn)口煤炭2478萬(wàn)噸，環(huán)比增加269萬(wàn)噸，上升12.2%。1~4月份我國(guó)進(jìn)口煤炭8949萬(wàn)噸，同比上升33.2%。僅煉焦煤這一品種，4月份進(jìn)口量就高達(dá)846萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)57.88%，進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。1~4月份，中國(guó)煉焦煤進(jìn)口量累計(jì)2557.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)52.49%。
本月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署相繼召集相關(guān)部門(mén)、煤炭進(jìn)出口企業(yè)召開(kāi)會(huì)議，研究控制劣質(zhì)煤進(jìn)口措施等有關(guān)事宜。這只靴子的落地，意味著煤炭進(jìn)口政策將在短期內(nèi)收緊的傳聞?wù)阶鴮?shí)。
煤炭供需保持平衡動(dòng)力猶存
隨著限制劣質(zhì)進(jìn)口煤各項(xiàng)措施的落實(shí)，煤炭進(jìn)口數(shù)量將出現(xiàn)下降，煤炭供應(yīng)和煤炭?jī)r(jià)格的走勢(shì)就尤為引人關(guān)注。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日就表示，煤炭進(jìn)口同比將有所下降，近期國(guó)家將從提高商品煤質(zhì)量水平、加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管、規(guī)范進(jìn)口秩序等方面入手進(jìn)一步限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，下半年煤炭進(jìn)口量將有所下降。
對(duì)于煤炭供應(yīng)的預(yù)測(cè)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，煤炭市場(chǎng)供求基本面并未發(fā)生根本改變，當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)和建設(shè)的產(chǎn)能規(guī)模依然較大，供大于求的問(wèn)題依然存在。
這其中至少包含兩層意思：國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能規(guī)模依然大；現(xiàn)有產(chǎn)能如果完全釋放可確保不會(huì)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張的情形。從另一方面來(lái)看，煤炭供需有繼續(xù)保持平衡的動(dòng)力。當(dāng)前去產(chǎn)能工作中，煤炭行業(yè)正在依法依規(guī)堅(jiān)決退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，努力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。
至于煤炭?jī)r(jià)格，尚未對(duì)進(jìn)口煤政策收緊有明顯響應(yīng)。最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于580元/噸，環(huán)比下行13元/噸，已連續(xù)第九期下跌。
對(duì)于進(jìn)口煤政策收緊，對(duì)煤炭供應(yīng)和價(jià)格的影響，行業(yè)內(nèi)則秉持謹(jǐn)慎態(tài)度。中信期貨研究資訊認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格盡管開(kāi)始回落，但仍處于高位，供應(yīng)恢復(fù)剛剛啟動(dòng)，且社會(huì)庫(kù)存偏低，如果限制進(jìn)口煤，則需加大國(guó)內(nèi)礦井的投放力度以保證供應(yīng)穩(wěn)定，這對(duì)政策調(diào)控節(jié)奏和力度將是一個(gè)考驗(yàn)。
