海上風電因具有資源豐富、可利用時間長、不占用土地、不消耗水資源和適宜大規(guī)模開發(fā)等特點，受到世界各國重視，發(fā)展海上風電已經(jīng)成為全球性趨勢。根據(jù)越南能源雜志（VER）2020年8月發(fā)布的越南非水可再生能源更新報告，越南海上風電發(fā)展?jié)摿薮?，技術(shù)可開發(fā)量約為160GW。越南工貿(mào)部公布的國家電力發(fā)展計劃八（PDPVIII）中包括35個潛在的海上風電項目，也提出將風電裝機容量從2020年的600MW提高到2030年的11~12GW以上目標。越南可再生能源固定價格收購制度（FIT）的落地拉開了海上風電項目建設(shè)的序幕，至2020年年底有十幾個項目開工建設(shè)。
越南海岸線長達3000公里，可開發(fā)海上風電潛力巨大
海上環(huán)境復雜多變，海上風電的建設(shè)成本、施工難度、安全風險遠高于陸上風電，只有對海上施工組織、船機設(shè)備、人員組織等進行科學規(guī)劃管理，才能保障項目的順利實施。由于越南海上風電市場剛剛興起，當?shù)叵嚓P(guān)政策配套不足，港口碼頭、運輸、鋼結(jié)構(gòu)制造、船機設(shè)備等產(chǎn)業(yè)配套不完善，海上風電項目施工建設(shè)相比國內(nèi)項目面臨更多困難和挑戰(zhàn)。
目前越南規(guī)劃與在建的海上風電項目主要集中在南部湄公河三角洲附近海域。本文以位于該海域的某海上風電項目為例，對越南海上風電工程施工相關(guān)的船機資源、轉(zhuǎn)運港口碼頭、物流清關(guān)管控、屬地化員工管理方面的特點進行探討，為類似工程的實施提供參考。
某海上風電項目工程概況
某海上風電場位于越南檳椥省湄公河附近海域，如圖1所示。該項目中心離岸距離約為7km，海底地形較為平坦，水深大約為3~8m。項目一期安裝7臺西門子歌美颯4.X-145型機組，單機容量4MW；二、三期安裝24臺金風科技4.5-155型機組，單機容量4.5MW。項目采用由中國電建華東院輸入的無過渡段單樁基礎(chǔ)專利技術(shù)。風電場無海上升壓站，所有機組將通過35kV的海底電纜連接至陸上新建的110kV升壓站。
湄公河口海域自然條件
一、自然條件主要特點
（1）海洋水文與氣象條件
越南屬于熱帶季風氣候，南部旱雨兩季分明，降水集中在雨季，且降水量大。在5~10月的雨季，雖然海上天氣較好，但幾乎每天下午都會出現(xiàn)陣風和雷陣雨，雷擊災(zāi)害時有發(fā)生，并且還可能受到臺風天氣影響。在11月~次年3月的旱季，盛行東北季風，海上風浪很大，可作業(yè)天數(shù)較少（表1）。
表1 項目所在海域停工天數(shù)統(tǒng)計
該海域潮汐性質(zhì)為不正規(guī)半日潮，潮差在1.5~2.5m左右，由于處于湄公河入?？谔?，場區(qū)漲落潮流速較急。在11月至次年3月的冬季，場內(nèi)涌浪大，海上施工受此影響較明顯。
（2）工程地質(zhì)條件
項目所在海域海床地形較為穩(wěn)定，無不良地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)以淤泥質(zhì)、粉土為主，無巖石和大孤石，部分近海灘涂在低潮期會露灘，作為避風錨地的湄公河河道內(nèi)則上覆較厚的沉積層。
二、針對海域自然條件的施工措施
對施工組織而言，本海域施工策劃時要注意合理安排工期。在11月―次年3月期間海上風浪很大，常規(guī)做法是停工等待。在3月以前完成沉樁施工和機組安裝的準備工作，主體工程的最佳施工窗口在4~10月。對于沉樁施工和機組安裝，必須考慮天氣和涌浪影響選擇作業(yè)船舶：優(yōu)先選用能24小時坐底的半潛駁或自升式平臺船，其次是浮式起重船，最后是駁船+履帶吊候低潮坐灘的船組方案。
受近代戰(zhàn)爭影響，風電場勘測有一項掃雷（UXO）任務(wù)，需要由專業(yè)公司對征海范圍進行掃測。目前尚未掃測出地雷、炮彈，但風險仍客觀存在。
海纜敷設(shè)時需頻繁在路由以外二三百米進行拋錨起錨，該區(qū)域面積較大，掃雷成本較高，是否掃雷需進行綜合評估。
對施工安全而言，該海域尤其是湄公河河口錨地漲落潮的水流流速非?？?，船舶拋四個錨很難固定，會出現(xiàn)走錨、船體橫在河道上的現(xiàn)象。由于湄公河浮泥層太厚，錨抓不住地，走錨經(jīng)常發(fā)生。建議在空曠地帶考慮拋單錨，讓船舶隨波逐流反而更安全。遇到惡劣天氣涌浪較大時，風電場內(nèi)的每艘船應(yīng)單獨拋防風錨，同時加強人員值班防走錨碰撞。
對施工技術(shù)而言，結(jié)合本工程已完成的大直徑單樁基礎(chǔ)沉樁施工經(jīng)驗，本海域地質(zhì)條件有利于沉樁施工。大部分機位會出現(xiàn)5m左右的溜樁，由于土質(zhì)較粘，溜樁速度較慢，吊機全速釋放鋼絲繩能夠追上溜樁的速度，施工整體風險可控。土質(zhì)特點使得坐底船舶底部的淘刷問題不突出，但對于自升式平臺船，需重點關(guān)注其支腿樁靴吸附力問題。如果支腿上拔困難，一般采用高壓水沖洗樁靴，土體坍塌后可減少樁靴底部吸附力和上部荷載。由于粘性土不易坍塌，用高壓水沖洗僅僅在射水方向形成孔洞，不能起到卸載的效果，故自升式平臺船在本地區(qū)可能不適用。
施工船機資源
一、當?shù)卮瑱C資源情況
目前越南海上風電均布局在近海潮間帶，單機容量為3~5MW。機組基礎(chǔ)型式主要包括單樁基礎(chǔ)、高樁承臺基礎(chǔ)和PHC管樁群樁基礎(chǔ)。海上風電施工的船舶類型主要包括起重船、運輸駁船、錨艇、拖輪、交通船等。由于越南海上風電剛起步，配套船舶資源相當匱乏，本國船機配置難以適用于海上施工，具體表現(xiàn)如下：
對于機組群樁基礎(chǔ)的小樁，一般采用長度40m左右駁船、配置一臺起吊能力50t左右履帶吊，這類船只在越南當?shù)厝菀鬃獾健１卷椖繉嵤┑膯螛痘A(chǔ)重量在400~500t，因此，沉樁施工需要起吊能力1000t以上的船機。越南本地起吊能力超過該噸位的浮式起重船屈指可數(shù)。越南石油公司有一艘1400t的起重船屬于蘇聯(lián)制造，年代久遠；還有一艘軍方背景的1200t浮吊一直在新加坡的修理廠，未到越南。另一方面，這僅有的兩艘船因缺少熟練工人、配套的液壓錘、平衡梁吊具等，實施的可行性很低。此外，GIANT公司有一艘駁船+履帶吊的風電機組安裝船，有海上風電施工業(yè)績。
越南當?shù)剡\輸駁船老舊，基本沒有四錨錨泊系統(tǒng)，大多數(shù)為一個一噸重左右的錨，使用傳統(tǒng)的柴油機驅(qū)動。若要求配備四錨定位系統(tǒng)則承租方需額外支付改造費用，采購的二手設(shè)備配套性差，且改造周期長。
二、施工船機調(diào)配方案
對于用于單樁沉樁施工和機組安裝的大型船舶，包括安裝船、浮吊船等，建議從中國引入到越南，提前根據(jù)鎖定的船機設(shè)備確定相應(yīng)的施工方案。目前國內(nèi)在越南的大型海上風電起重安裝船有HY56、HY86、HY87、DNQ9、ZR1500、粵工駁38、廣州號等，其中，HY56、DNQ9、ZR1500等計劃在2021年年底前返回國內(nèi)。
除了越南當?shù)?，還有一種運輸單樁或機組部件的駁船是從東南亞國家，比如新加坡、印度尼西亞租賃，駁船與拖輪是配套出租的。但需要注意的是，外籍船只在越南境內(nèi)使用受限較大，比如不允許外籍拖輪進入碼頭，必須更換成本地拖輪拖駁船靠泊和離港，并送貨到風電場。解決辦法可以是提前換成越南籍，也可以找到強有力的船代提前辦理好各項手續(xù)。另外，為了減小海上涌浪影響，提高船舶安全可靠性，運輸駁船應(yīng)提前做好四錨改造以及船舶加強，割除影響裝卸貨的艙壁板或立柱。一個項目會長期租賃超過6~8艘駁船用來轉(zhuǎn)運堆存鋼管樁或機組大部件，錨泊系統(tǒng)改造需要幾十臺錨機，越南當?shù)貨]有大量的錨機現(xiàn)貨，從國內(nèi)提前采購包括錨和錨機、鋼絲繩、發(fā)電機、電路等全套設(shè)備運到越南，在當?shù)剡M行改造會節(jié)省大量成本和時間。
越南基本沒有國內(nèi)風電場所普遍使用的額定載人量8~10人的交通船，只有抗風浪能力差的旅游觀光快艇或類似快艇的交通船，部分風電場采用小馬力拖輪作為交通船。
近幾年越南規(guī)劃和實施的風電場離岸較近，無海上升壓站，故海纜電壓等級在35kV左右，使用固定轉(zhuǎn)盤敷纜船能夠滿足施工需要。越南當?shù)貨]有帶電動轉(zhuǎn)盤的海纜敷設(shè)船，已有一艘由駁船改造的固定轉(zhuǎn)盤敷纜船，國內(nèi)目前在越南的敷纜船有“愛纜一號”和“亨通纜一”。
轉(zhuǎn)運港口碼頭
一、當?shù)馗劭诖a頭資源情況
目前越南本土產(chǎn)業(yè)鏈不完善，而海上風電主要的大部件包括鋼管樁、機組葉片等難以通過陸運進入越南，現(xiàn)階段都是以海運方式運到越南。
越南大型港口主要集中在南部的頭頓、胡志明、芹苴等大城市，但這些碼頭幾乎并未配置大噸位起重機，且儲存費用高昂。北部的大型港口較少，適宜機組大部件靠泊的港口比如歸仁港（QUINHON）2021年已被陸上機組部件堆滿爆倉，為了節(jié)省場地，葉片堆存已達4~5層。
二、設(shè)備轉(zhuǎn)運和碼頭預(yù)組方案
對于重量達400t以上的大直徑鋼管樁，一般通過兩種方式運輸：一種是采用重吊船方案，在越南碼頭利用自帶的吊機抬吊轉(zhuǎn)當?shù)剡\輸駁船，然后倒運至施工現(xiàn)場；另一種是采用自航駁/平板駁直航運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，使用起重船的吊機倒運到當?shù)伛g船上。無論是哪種運輸方案，為了不影響現(xiàn)場沉樁進度以及避免海運船舶產(chǎn)生高額的滯期費，必須匹配足夠數(shù)量的當?shù)剡\輸駁船進行倒運和堆存。
在選擇機組部件目的地港口時，應(yīng)綜合考慮港口堆場條件、機組預(yù)組和裝卸船公司的綜合實力、前沿碼頭出貨能力等。越南可以用于機組部件堆存的碼頭很多，但許多小型碼頭堆場普遍沒有硬化，使用前需進行地基處理后鋪碎石或采取其他硬化方式，同時應(yīng)考慮排水問題，否則在雨季會經(jīng)常性積水。由于機組部件基本是進口的，二次倒運碼頭基本屬于外貿(mào)港，碼頭裝卸貨的許可手續(xù)較為繁瑣，受制于碼頭運營方、港務(wù)局、邊防以及海關(guān)等多方管理，尋找一家綜合實力強的碼頭裝卸貨運營公司對項目順利推進至關(guān)重要。本工程使用的金風科技機組底塔在堆場預(yù)組后，需采用直立運輸。為了避免在堆場內(nèi)來回倒運，底塔在碼頭前沿預(yù)組裝后可直接裝船，能節(jié)省大量的場內(nèi)運輸時間，提高出運效率，但這對前沿碼頭的長度和靠泊能力提出了更高要求。
物流清關(guān)管控
一、海上風電在越南物流清關(guān)特點
海上風電大部件設(shè)備主要包括鋼管樁、套籠、葉片、塔筒、機艙、輪轂、海纜、升壓站主變壓器等，這些超高、超重、超長、超寬重大件設(shè)備形狀不規(guī)則，易碎、易磨損、怕磕碰。
這對工程物流運輸?shù)妮d體、運輸方案、綁扎等提出了很高要求。同時物流清關(guān)涉及的國內(nèi)外政府機構(gòu)、專業(yè)公司眾多，主要包括境內(nèi)外的海關(guān)、港口、碼頭、貨主、項目業(yè)主、稅務(wù)、銀行、海陸運輸公司、船代、貨代等機構(gòu)和部門，需要強有力的組織管理協(xié)調(diào)運作才能確保貨物安全、及時、經(jīng)濟、保質(zhì)地抵達項目所在地。
大宗的臨時進出口貨物主要涉及施工船舶、大型工裝工具。以施工船為例，越南進口需要的文件包括箱單、發(fā)票、船舶證書、船上的設(shè)備信息、提單、租賃合同、施工合同等，不同的船舶VAT稅費比例也不同；出口需要的文件包括箱單、發(fā)票、委托函、介紹信、合同、退運申請、船舶證書等，文件多、手續(xù)雜。
海上風電項目大部件的綁扎和運輸均需MWS（Marine Warranty Survey）介入，一般由總包方或者業(yè)主委托第三方實施。檢驗師根據(jù)MWS準則對操作程序文件和工程計算文件進行審核，在裝船運輸、海事作業(yè)之前對船舶進行MWS適用性確認檢驗，檢查完成后頒發(fā)COA（Certificate of Analysis）證書。倘若出現(xiàn)安全事故，COA證書將作為保險理賠的證據(jù)支撐。
二、物流管控的主要風險對策
由于物流和清關(guān)涉及的環(huán)節(jié)和部門多，可能存在的問題不勝枚舉，比如制單填寫錯誤、單據(jù)和單證不一致、品名不符、數(shù)量金額對應(yīng)不上，清關(guān)資料沒有合理拆分、合并，導致部分緊急貨物因為其他延遲清關(guān)的貨物而無法進行清關(guān)等。因此，選擇一個合格的物流分包商，不僅能按時發(fā)貨、送貨，也能在報關(guān)過程中對貨物正確歸類，做到多退稅、少商檢，快速通關(guān)。
對于物流公司的選擇要全方位多角度考慮，不僅要重視價格，更要重點考察履約能力和服務(wù)水平。在合同條款上對無法按時履約、哄抬價格等行為進行約束，規(guī)避風險?？梢笪锪魃涕_具如合同金額50%的履約保函，根據(jù)履約的表現(xiàn)遞減履約保函，并控制付款進度。同時要制定PlanB，深入了解其他物流公司的能力，至少尋找2家可替代的物流商，做到有備無患。
新冠肺炎疫情對物流甚至整個項目執(zhí)行帶來了巨大的負面影響，為此，在與業(yè)主簽訂EPC合同時應(yīng)考慮到因不可抗力因素導致工期延誤及成本增加的解決方案。充分了解國際市場可用船舶的狀態(tài)、運力情況、所處位置，發(fā)揮主觀能動性減少損失。一旦無法找到船舶或運費暴漲，可以隨時聯(lián)系其他無船承運人（NVOCC），調(diào)配更多的資源來為項目服務(wù)。此外，應(yīng)充分利用集團內(nèi)在越南的各兄弟單位資源，抱團取暖，進行資源共享，減少損失。
如果出口貨物較多且復雜，則必須進行合理拆分合并，緊急重要的、價值高的貨物要與化學品、電氣設(shè)備等分票報關(guān)。對于臨時進口貨物必須與正式進口的提單分開報關(guān)、清關(guān)，免表要和清單內(nèi)容相一致，否則類似集裝箱、機組支座、鋼管樁支座等臨時進口貨物會被滯留在越南。要提前考慮檢測試驗報告不滿足海關(guān)要求的電氣、電纜等特殊貨物的處理措施和預(yù)案，比如升壓站使用的主變壓器廠家提供的變壓器能效是98.8%，不滿足越南99.1%的最低標準，無法清關(guān)。常規(guī)做法是搜集相關(guān)資料遞交越南商務(wù)部申請簽發(fā)最低能耗許可，但耗時長、難度大。本項目通過請第三方到港口現(xiàn)場做測試，在檢測報告里添加衡量能耗效率的數(shù)值，積極協(xié)調(diào)海關(guān)及相關(guān)方，最后順利通關(guān)。
為了滿足項目所在地政府的要求，本項目采用了異地清關(guān)模式。但由于這種模式下，報關(guān)和清關(guān)不在同一個海關(guān)，必將導致申報海關(guān)與貨物實際卸貨地點的海關(guān)產(chǎn)生溝通不暢、查驗不及時等問題。貨運代理必須在貨物抵達港口之前協(xié)商兩個海關(guān)及時清關(guān)，同時也要求業(yè)主在項目緊急需求貨物的情況下同意在卸貨海關(guān)報關(guān)，加速清關(guān)速度。
海上風電項目的特點是遠離港口區(qū)域，這樣導致部分貨物例如海纜卸貨點無法在港口，只能在施工地點附近的錨地實施倒纜，也增加了海關(guān)監(jiān)管區(qū)域認定的風險。對于該卸貨點屬于哪個海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)是否同意、是否到場監(jiān)管等問題都需要提前15天確認。
屬地化員工管理
一、當?shù)厝肆Y源現(xiàn)狀
當?shù)卦侥蠁T工的管理總體上與中方員工相同，但由于歷史原因，越南南部當?shù)厝耸芪鞣轿幕绊懜睿⒅叵硎墚斚律?。結(jié)合當?shù)貑T工簡歷發(fā)現(xiàn)許多人在同一家公司供職的時間較短，流動性較大。另外，越南正處于工業(yè)化發(fā)展初期，非常缺乏有海上風電施工經(jīng)驗的專業(yè)人員。
二、屬地化員工管理模式探索
轉(zhuǎn)變理念，尊重當?shù)匚幕拖嚓P(guān)勞工政策，這也對項目的精細化管理提出了更高的要求。比如中國企業(yè)普遍不重視加班工資的問題，若領(lǐng)導帶頭加班，其他人一般不會提出支付加班費的要求。在越南除非已在合同內(nèi)提出無償加班，否則必須清楚地確認每次的加班時長并給予雙倍工資，法定節(jié)假日三倍工資。
越南已建成一批陸上風電項目，有陸上機組安裝經(jīng)驗的班組雖然沒有海上施工經(jīng)驗，但經(jīng)過短期培訓磨合也可以達到崗位要求。相關(guān)專用工具，比如中壓電纜壓線鉗、液壓力矩扳手和力矩泵等必須由中方提供。
對于專業(yè)技術(shù)人員，比如潛水員、焊工、油漆修補工，一般要求持證上崗。當?shù)嘏嘤枡C構(gòu)，比如PVD公司會根據(jù)DNV安全質(zhì)量管理體系提供海上救生、機組登高等培訓并發(fā)證，對于部分培訓比如登高救援、施工人員基礎(chǔ)安全培訓等可提供上門服務(wù)。
越語翻譯是一個非常重要的角色，能力強的翻譯能夠在房屋租賃、材料購買、手續(xù)許可辦理等業(yè)務(wù)上提供豐富的當?shù)刭Y源。但除了業(yè)務(wù)水平，還需要考察翻譯的人品，警惕翻譯背地里拿回扣、勾結(jié)當?shù)厝丝雍镜炔涣夹袨椤?/p>
結(jié)語
越南有著雄心勃勃的海上風電中長期規(guī)劃目標，這個市場在未來較長一段時間內(nèi)仍將是中國企業(yè)關(guān)注的重點。著眼于越南海上風電中長期規(guī)劃目標進行本土化操作是一條必經(jīng)之路，比如打造培養(yǎng)以當?shù)厝藶橹鞯墓芾韴F隊和施工班組；在越南設(shè)立鋼管樁加工廠、海纜制造廠、葉片生產(chǎn)廠；改造或建造千噸級起重船、海纜敷設(shè)船，引進外籍船舶改成越南籍等，可大大減少設(shè)備和材料的海運、清關(guān)環(huán)節(jié)，對于海上風電建設(shè)降本增效將大有裨益。
在一個新興海上風電市場上開拓探索出科學的施工管理方法，必然會走很多彎路，本文結(jié)合在越南實施某海上風電項目的經(jīng)驗教訓，從現(xiàn)場施工條件、船機設(shè)備、港口碼頭以及人力資源等角度進行了總結(jié)和思考，供實施“兩?！睉?zhàn)略的中國企業(yè)參考，有助于為中國企業(yè)在海外打造中國品牌探索出一條更加穩(wěn)健、成熟的道路。
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