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風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼將逐步取消 平價(jià)上網(wǎng)促使清潔能源成為主流

人民日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2020-04-30 10:46:24

  截至去年底,我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量突破2.1億千瓦,穩(wěn)居世界首位。新核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目逐步將不再享受國(guó)家補(bǔ)貼,與傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)持平。風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)展如何?沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼之后,風(fēng)電行業(yè)能否平穩(wěn)有序地發(fā)展?

  甘肅玉門(mén),一座座白色風(fēng)機(jī)在山坡上拔地而起,巨大的葉片緩緩轉(zhuǎn)動(dòng),將綠色電力送往千家萬(wàn)戶。這里,坐落著我國(guó)首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的平價(jià)風(fēng)電示范項(xiàng)目——中核黑崖子50兆瓦風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目。

  “去年8月,玉門(mén)全場(chǎng)風(fēng)機(jī)并網(wǎng),上網(wǎng)電價(jià)和當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)一樣,0.3078元/千瓦時(shí)。”中核匯能西北分公司負(fù)責(zé)人張振文介紹,項(xiàng)目年可發(fā)電量約1.52億千瓦時(shí),相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤超5.3萬(wàn)噸、減排二氧化碳16萬(wàn)噸。

  風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng),簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)與傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)持平,不需要國(guó)家補(bǔ)貼。今年起,煤電實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制,風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)暫與當(dāng)?shù)孛弘姷幕鶞?zhǔn)價(jià)看齊。

  根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)文件,自2021年1月1日開(kāi)始,新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),國(guó)家不再補(bǔ)貼。自2020年起,新增海上風(fēng)電不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,由地方按照實(shí)際情況予以支持,按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

  2019年棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率雙降,提升風(fēng)電企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)積極性

  推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng),是國(guó)家能源戰(zhàn)略的既定目標(biāo)。自2017年起,國(guó)家能源局陸續(xù)組織開(kāi)展多批次風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),近年來(lái)累計(jì)安排平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模1121.7萬(wàn)千瓦,相當(dāng)于三峽大壩總裝機(jī)容量的一半。

  “新增陸上風(fēng)電2021年起全面實(shí)行平價(jià),基本符合行業(yè)預(yù)期。過(guò)去10年,我國(guó)陸上風(fēng)電度電成本下降了40%,除去非技術(shù)成本,大部分地區(qū)尤其是新建風(fēng)電陸上項(xiàng)目不再需要補(bǔ)貼。風(fēng)資源好的地區(qū),有些地方甚至比煤電還低0.1元/千瓦時(shí)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖說(shuō)。

  近年來(lái),我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,推動(dòng)技術(shù)不斷提升,成本持續(xù)下降。

  截至去年底,我國(guó)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量突破2.1億千瓦,穩(wěn)居世界首位。風(fēng)電技術(shù)水平也在大幅提升:機(jī)組單機(jī)容量不斷增大;風(fēng)輪直徑從20米擴(kuò)大到180米;葉尖高度從最初的33米左右到如今的234米……

  “這些技術(shù)進(jìn)步,有效增強(qiáng)了風(fēng)電機(jī)組的捕風(fēng)性能與可靠性,也使得風(fēng)電成本穩(wěn)步下降。”秦海巖介紹。數(shù)據(jù)顯示,2005—2018年,我國(guó)陸上風(fēng)電場(chǎng)的初始投資建設(shè)成本下降49%,運(yùn)維成本下降5%—10%,風(fēng)電發(fā)電效率提高20%—30%。海上風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)也快速下降,降幅超30%。

  補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加,減少補(bǔ)貼依賴有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,新建陸上風(fēng)電平均度電補(bǔ)貼強(qiáng)度,已由最高時(shí)的每千瓦時(shí)0.25元下降至每千瓦時(shí)0.06元(按2019年指導(dǎo)價(jià)測(cè)算)。

  “消納可以說(shuō)是平價(jià)上網(wǎng)的大前提。如果出現(xiàn)棄電限電,會(huì)直接減少項(xiàng)目受益,影響企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的信心。”張振文認(rèn)為。2019年,全國(guó)平均棄風(fēng)率為4%,同比下降3個(gè)百分點(diǎn),繼續(xù)實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率雙降,在一定程度上推動(dòng)了風(fēng)電企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的積極性。

  平價(jià)上網(wǎng),是風(fēng)電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步

  “從能源發(fā)展歷史看,任何一種新能源要成為主流能源,經(jīng)濟(jì)性是必備因素。”在遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷看來(lái),平價(jià)上網(wǎng)是風(fēng)電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步,當(dāng)前已具備了技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)條件。然而,風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)之路并非一帆風(fēng)順。

  國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前正在研究制定關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn),將從完善清潔能源發(fā)展機(jī)制、健全電力市場(chǎng)機(jī)制、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新消納模式、構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系等方面提出相關(guān)要求,明確具體措施。

  “嚴(yán)格控制非技術(shù)性成本是未來(lái)降低風(fēng)電成本的重要舉措,地方政府規(guī)范合理的土地利用和相關(guān)稅費(fèi)政策,以及電網(wǎng)企業(yè)完善的并網(wǎng)服務(wù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),我們已經(jīng)要求地方能源主管部門(mén)加大與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),推動(dòng)降低非技術(shù)成本。另外,需加快構(gòu)建綠色能源金融體系,切實(shí)降低風(fēng)電項(xiàng)目融資門(mén)檻和融資成本。”國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  全額保障性收納仍需進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2019年印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》,對(duì)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,提出保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)、執(zhí)行固定電價(jià)收購(gòu)政策等支持措施。但有企業(yè)反映,一些地方并未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定,且存在低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購(gòu)的情況。

  我國(guó)風(fēng)電行業(yè)仍存在不少降本增效空間

  數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)中東南部19省份的風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)10億千瓦,目前僅開(kāi)發(fā)11%。“新建風(fēng)電、光伏在全球大約2/3的國(guó)家或地區(qū)已成為最便宜的電源。”秦海巖認(rèn)為,我國(guó)風(fēng)電行業(yè)仍存在不少降本增效的空間。

  風(fēng)電上網(wǎng)補(bǔ)貼最后節(jié)點(diǎn)即將到來(lái),去年以來(lái),一些已核準(zhǔn)未建設(shè)的存量項(xiàng)目為盡最大可能爭(zhēng)取享受國(guó)家補(bǔ)貼,出現(xiàn)“搶設(shè)備訂單”的現(xiàn)象。有人擔(dān)心,是否會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序發(fā)展?

  國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,目前大部分存量項(xiàng)目已完成設(shè)備訂貨,需求開(kāi)始回落,風(fēng)機(jī)整機(jī)價(jià)格已開(kāi)始趨穩(wěn),設(shè)備制造企業(yè)還沒(méi)有大幅擴(kuò)張產(chǎn)能的苗頭,“風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模是以落實(shí)消納為條件,與消納能力相匹配,不會(huì)造成風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)能過(guò)剩。我們也將對(duì)各地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況加強(qiáng)監(jiān)督。”

  進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后,風(fēng)電行業(yè)將面臨充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)投資商、設(shè)備商等相關(guān)企業(yè)而言可能意味著利潤(rùn)率的降低。不少企業(yè)認(rèn)為,風(fēng)電行業(yè)要可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,尤其需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

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