“十四五”開局第一個(gè)季度，根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)，1~3月全國新能源消納形勢總體良好，其中青海、蒙西等局部地區(qū)消納壓力較大，特別是青海棄風(fēng)棄光同比大幅增長，陜西等地也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象。這些地區(qū)存在的高比例新能源電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷不協(xié)調(diào)的共性問題，應(yīng)在制定“十四五”規(guī)劃與行業(yè)管理政策中引起重視，切勿讓局部性的棄電增長演變?yōu)槿中缘臈夒姺磸棥?/p>
一、青海、蒙西棄風(fēng)棄光較為突出
1~3月，全國風(fēng)電平均利用率96%，光伏平均利用率97.5%。除西藏地區(qū)外，風(fēng)電利用率低于90%的地區(qū)僅有蒙西、青海，光伏利用率低于90%的地區(qū)僅有青海。
青海棄風(fēng)棄光大幅增長。1~3月，青海逐月風(fēng)電利用率分別為89.4%、89.6%和85.1%，逐月光伏利用率分別為92.1%、92.1%和85.7%。一季度，累計(jì)風(fēng)電利用率87.9%，與上年同期相比大幅下降9.4個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的棄風(fēng)率為12.1%，躍升至全國第二位；累計(jì)光伏利用率89.9%，同比下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的棄光率10.1%，是除西藏以外的最高值。
蒙西消納壓力依然較大。1~3月，蒙西逐月風(fēng)電利用率分別為90.5%、85.1%和83.5%，逐月光伏利用率分別為97.7%、93.6%和95.2%。一季度，累計(jì)風(fēng)電利用率86.7%，同比提升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的棄風(fēng)率13.3%，仍居于全國第一位；累計(jì)光伏利用率95.5%，同比提升了1.4個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的棄光率4.5%，緊隨青海居于全國第三位。
二、特殊情況加劇了源網(wǎng)荷不協(xié)調(diào)問題
當(dāng)前，內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)占比達(dá)到34%，青海已超過60%，面臨著高比例新能源電力系統(tǒng)的源網(wǎng)荷不協(xié)調(diào)的共性問題。具體體現(xiàn)在新能源裝機(jī)滲透率高、本地負(fù)荷和消納空間有限、局部網(wǎng)架斷面受阻、跨省區(qū)外送電規(guī)模有待進(jìn)一步提升等方面，新能源消納利用壓力較大。此外，今年一季度風(fēng)資源情況較好，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)同比大幅增長，客觀上也加重了新能源消納困難。其中，青海、蒙西地區(qū)一季度分別出現(xiàn)了極具代表性的特殊情況，進(jìn)一步加劇了源網(wǎng)荷之間的不協(xié)調(diào)。
青海省上年度新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)，帶來的消納壓力開始集中顯現(xiàn)。2020年補(bǔ)貼政策帶來的搶裝潮下，青海省全年風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)381萬千瓦，較年初大幅增長82.5%，光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)479萬千瓦，較年初增長42.7%，且風(fēng)電和光伏新增裝機(jī)主要集中在年底并網(wǎng)。今年1~3月，青海省全社會(huì)用電量同比增長17.2%，與全國平均增速基本持平，在青豫直流送電能力未大幅提升的情況下，無法充分消納上年度大規(guī)模集中并網(wǎng)的新能源裝機(jī)，其中全省風(fēng)電利用率同比下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)，光伏利用率同比下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)。
蒙西能耗“雙控”政策限制了用電負(fù)荷增速，對(duì)新能源消納產(chǎn)生重要影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年以來實(shí)施了嚴(yán)格的能耗“雙控”政策，部分地區(qū)對(duì)高耗能等產(chǎn)業(yè)采取了較為嚴(yán)格的限產(chǎn)措施。受此影響，1~3月全區(qū)全社會(huì)用電量同比增速僅有8.7%，特別是3月份的用電量增速進(jìn)一步降低至2.9%，兩項(xiàng)數(shù)值均為全國最低，遠(yuǎn)低于全國同期平均21.2%、19.4%的增速。在此情況下，蒙西地區(qū)3月份風(fēng)電利用率同比下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)，1~3月累計(jì)利用率86.7%，同比略有提升，但仍處于全國最低水平。
三、對(duì)“十四五”規(guī)劃與行業(yè)管理的啟示
新能源消納問題長期存在，務(wù)必保持高度重視。近年來，我國新能源消納形勢持續(xù)向好，新能源利用率已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但并不意味著棄風(fēng)棄光問題已徹底消除。當(dāng)前青海、蒙西等地區(qū)在多種因素疊加下出現(xiàn)的局部棄風(fēng)棄光短時(shí)增長，顯示了新能源消納問題將長期存在且隨時(shí)存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，預(yù)計(jì)“十四五”全國年均新增新能源裝機(jī)將在1億千瓦以上，明顯超出全社會(huì)用電量增速，系統(tǒng)消納壓力將會(huì)持續(xù)增長。未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)下，絕不能再次出現(xiàn)大范圍的邊建邊棄的現(xiàn)象，對(duì)此應(yīng)持續(xù)給予高度重視。
統(tǒng)籌優(yōu)化新能源開發(fā)布局，確保考核指標(biāo)下得去、落得實(shí)。進(jìn)入“十四五”，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重決定了新能源底線發(fā)展數(shù)量，新能源利用率則代表著發(fā)展質(zhì)量。在確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)必需的新能源裝機(jī)下，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)新能源資源條件和消納潛力，統(tǒng)籌考慮新能源開發(fā)、送出與消納措施成本，優(yōu)化全國新能源開發(fā)布局，科學(xué)制定各地區(qū)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，確保考核指標(biāo)下得去、接得住、落得實(shí)。同時(shí)，因地制宜制定各地區(qū)新能源利用率目標(biāo)，建立有利于新能源發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保障項(xiàng)目合理收益水平的前提下，充分利用系統(tǒng)消納能力，積極提升新能源發(fā)展空間。
推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，開展新型電力系統(tǒng)先行先試。目前“三北”地區(qū)的新能源裝機(jī)占比普遍在30%以上，例如青海已超過60%，新能源已成為電力裝機(jī)的主體。“十四五”以后，隨著新能源裝機(jī)滲透率進(jìn)一步提升，亟需加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，充分挖掘源、網(wǎng)、荷側(cè)的靈活調(diào)節(jié)潛力，合理應(yīng)用儲(chǔ)能等新技術(shù)以及“一體化”等開發(fā)利用新模式，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)沒有統(tǒng)一方案，各地區(qū)應(yīng)研究制定適合自身的發(fā)展思路和實(shí)施路徑。青海省作為國家清潔能源示范省，目前可再生能源裝機(jī)占比超過90%，可統(tǒng)籌就地與外送，合理規(guī)劃水電、氣電、儲(chǔ)能、太陽能熱發(fā)電等靈活性調(diào)節(jié)電源，開展高比例清潔能源的新型電力系統(tǒng)先行先試。（文/陳俊杰 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 ）
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