盡管2022年上半年疫情的反復(fù)影響了全國各地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，但我國可再生能源仍然保持平穩(wěn)快速增長。2022年1-5月，全國可再生能源新增裝機(jī)4281萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的81%，在建項目超2億千瓦，項目儲備充足。截至2022年5月底，全國風(fēng)電裝機(jī)3.4億千瓦，同比增長17.6%。
持續(xù)穩(wěn)定的政策支撐是我國可再生能源高速發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)不完全統(tǒng)計，在已經(jīng)過半的2022年，國家發(fā)布了約30個促進(jìn)包含風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展的國家級政策，約100個省、市、區(qū)級地方政策。這些政策的落地，以及驅(qū)動風(fēng)光發(fā)展的大趨勢，成為我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。
趨勢一：建立現(xiàn)代能源體系是“十四五”重要任務(wù)
2022年3月，兩部委印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，表示我國正在步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段。
文件從加強(qiáng)應(yīng)急安全管控、推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式、增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力、加快新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用、大力提升電力負(fù)荷彈性等幾個方面對建設(shè)現(xiàn)代能源體系作出了頂層設(shè)計，為電力各個環(huán)節(jié)發(fā)展提供了詳細(xì)的政策細(xì)則和實(shí)施路徑。
可以說，這是繼構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)之后，國家再次從能源安全角度提出的宏大能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國、全力保障國家能源安全、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，成為“十四五”期間能源發(fā)展的主要任務(wù)，為新時代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
文件的發(fā)布同樣為可再生能源提供了支撐和指引。在推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)上，文件著重提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。
可見，大基地建設(shè)、源網(wǎng)荷儲一體化，配合高效的新能源消納體系建設(shè)，仍然是“十四五”期間重要的可再生能源發(fā)展模式。
趨勢二：海陸風(fēng)光大基地、裝備制造基地將迎來強(qiáng)勢發(fā)展
據(jù)國家能源局最新消息顯示，當(dāng)前第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地開工建設(shè)超九成，第二批基地項目建設(shè)已啟動。
大基地建設(shè)是保障2030年風(fēng)光裝機(jī)超過12億千瓦的重要支撐。在2022年上半年，各省市地區(qū)相繼發(fā)布“十四五能源規(guī)劃”，錨定本省十四五期間新能源裝機(jī)增量。據(jù)我們統(tǒng)計，涉及2022年當(dāng)年以及未來3年新增裝機(jī)計劃這個關(guān)鍵指標(biāo)的地方政策已超過30個。
在2022年上半年新發(fā)布的國家級政策中，《2022年能源工作指導(dǎo)意見》著重提出要開展深遠(yuǎn)海風(fēng)電建設(shè)示范，穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電基地建設(shè)。積極推進(jìn)水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè);在《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》中提出，加快構(gòu)建多元化低碳清潔能源體系，建設(shè)北部灣海上風(fēng)電基地的建議。
在地方政策中，涉及風(fēng)電基地、海上風(fēng)電基地、風(fēng)電裝備制造基地等關(guān)鍵詞的政策超過30個，其中，陸上風(fēng)電基地以內(nèi)蒙古、吉林、青海、山東為主，主要以“風(fēng)光水火儲一體化”綜合能源基地、百萬千瓦可再生能源外送基地為主要建設(shè)方式;海上風(fēng)電基地分別以江蘇、山東、廣東、浙江、福建等省份為主，主要以打造海上風(fēng)電發(fā)電基地、裝備制造基地、海上風(fēng)電母港、海上風(fēng)電運(yùn)維基地等為主。
趨勢三：建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，風(fēng)電市場化交易再進(jìn)一步
2022年1月28日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，到2025年全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成。國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。
隨著可再生能源逐步被納入市場化交易，我國電力市場體系的多元主體格局初步形成。尤其是在激勵清潔能源參與市場化交易的規(guī)則上，在計劃電量方面，《指導(dǎo)意見》提出按照先增量、后存量的原則逐步將跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃從量價固定的購售電協(xié)議，釋放市場交易空間;
在中長期交易方面，要求簽訂長周期的中長期合同，以引導(dǎo)清潔能源投資和規(guī)劃，并完善建立中長期合同的靈活調(diào)整機(jī)制;
在現(xiàn)貨交易方面，鼓勵以報量報價方式參與現(xiàn)貨交易，并首次明確了未中標(biāo)的電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核，掃清了清潔能源參與市場化交易的量價管理矛盾;
同時在在環(huán)境價值方面，以綠色電力交易為指引，引導(dǎo)精準(zhǔn)化匹配綠色電力消費(fèi)意愿。鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體同周邊用戶開展直接交易，逐步健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制。
可以說，建立全國統(tǒng)一電力市場體系的提出，是我國電力市場建設(shè)頂層設(shè)計的重要里程碑，也是推進(jìn)我國可再生能源進(jìn)一步參與市場化交易的關(guān)鍵政策。隨著未來多層次統(tǒng)一電力市場體系和功能建設(shè)，以及適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場機(jī)制設(shè)計逐步健全和完善，電力市場將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納，推動風(fēng)光大發(fā)展格局提前到來。
趨勢四：振興鄉(xiāng)村，風(fēng)電下鄉(xiāng)開始落地
隨著光伏行業(yè)“整縣”推進(jìn)，風(fēng)電下鄉(xiāng)也逐步提升日程。
2022年6月1日，國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，《規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)風(fēng)電分布式就近開發(fā)，創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，以縣域為單位大力推動鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)，推動100個左右的縣、10000個左右的新行政村鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)。
在5月印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)中，也提出了實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。
緊接著，吉林省出臺了《吉林省能源局2022年度推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程工作方案》通知，提出2022年在吉林省約3000個行政村開展新能源鄉(xiāng)村振興工程。每個行政村建設(shè)100千瓦風(fēng)電項目或200千瓦光伏發(fā)電項目，2024年度實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全面覆蓋。
這是全國首個出臺的省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案，可以說以上政策既為風(fēng)電下鄉(xiāng)提供了政策支持，也明確了實(shí)施路徑。將為后來者提供不可多得的借鑒和經(jīng)驗。
2022年上半年的政策正在為行業(yè)呈現(xiàn)出明確的發(fā)展路徑和前景，在雙碳目標(biāo)大背景下，我們首先要實(shí)現(xiàn)的就是高比例可再生能源裝機(jī)，以對2030年碳達(dá)峰形成有力支撐。相信在風(fēng)電下鄉(xiāng)、海上風(fēng)電和風(fēng)電大基地這三駕馬車的持續(xù)帶動下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將再一次披荊斬棘，跨入發(fā)展新征程。
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