秦海巖：因地制宜開發(fā)農村風能資源，為鄉(xiāng)村振興注入綠色動能
——《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》解讀
文/秦海巖
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長
4月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（下稱《通知》），明確了“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”實施的指導思想、基本原則、主要目標，對組織實施過程提出具體要求，并規(guī)范了支持性政策和保障性措施，是國家相關主管部門認真貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措，旨在通過加大政策供給推動農村地區(qū)風電發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實黨在基層的執(zhí)政之基、落實碳達峰碳中和目標提供關鍵支撐。
落實重大部署，賦能鄉(xiāng)村振興。習近平總書記強調，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。推進鄉(xiāng)村振興，需要各地立足于自身的資源條件，找準路徑。風電憑借經(jīng)濟性高、占地少、環(huán)境友好的優(yōu)勢，可以在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。基于此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，創(chuàng)新風電投資建設模式和土地利用機制，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。目前，在農村地區(qū)發(fā)展風電的條件已經(jīng)具備。一方面，我國風能資源豐富，分布廣泛。隨著低風速技術取得突破，我國大部分地區(qū)，尤其是中東南低風速資源區(qū)域已具備開發(fā)條件，可供開發(fā)資源潛力超過30億千瓦。另一方面，風電項目已普遍具備經(jīng)濟可行性。風電開發(fā)企業(yè)在保證合理收益水平的情況下，拿出一部分利潤與村集體分享，每年能夠為村集體提供10萬至20萬元的固定收入。因此，通過實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，加快開發(fā)農村地區(qū)的風能資源，會產生“一舉多得多贏”的效果。目前全國約有59萬個行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機組，就可實現(xiàn)20億千瓦的風電裝機，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｇ捌诳梢酝ㄟ^試點示范積累經(jīng)驗，逐步有序推廣。在條件成熟的鄉(xiāng)村因地制宜開發(fā)風電，既可以為風電發(fā)展打開新的增長空間，也能夠將資源優(yōu)勢轉化為集體收入，并加速農村能源結構轉型，對促進風電高質量躍升發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟，推動農村能源革命，實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。在前期的調研中，各地政府部門和企業(yè)都表現(xiàn)出很高的積極性，認為“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”既是產業(yè)高質量發(fā)展的重要方向，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
明確總體原則，積極穩(wěn)妥推進?！锻ㄖ反_定了“因地制宜、統(tǒng)籌謀劃”“村企合作、惠民利民”“生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展”三項基本原則。具體來說，“因地制宜、統(tǒng)籌謀劃”，強調綜合考慮各地農村風能資源、零散空閑土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、電網(wǎng)承載力和生產運行安全等，合理安排風電開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，能建則建，堅持試點先行，條件成熟一個就實施一個，堅決避免出現(xiàn)“一窩蜂”“一哄而上”現(xiàn)象。“村企合作、惠民利民”，旨在以村為單位、以村企合作為主要形式，在尊重農民意愿、保障農民利益的前提下，充分調動村集體和投資企業(yè)的積極性，實現(xiàn)促發(fā)展、惠民生。“生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展”，要求充分保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用資源，促進風電開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結合，與農村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合。
打出“組合拳”，保障項目用地。在嚴格落實國家土地利用相關政策的前提下，《通知》著力通過創(chuàng)新土地利用機制盤活農村存量土地資源，提出對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。此外，《通知》鼓勵采用節(jié)地技術和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。事實上，風電是最節(jié)地的發(fā)電技術。當前，風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。以目前市場主流的5兆瓦機型計算，開發(fā)1億千瓦風電裝機占地200萬平方米，即3000畝，僅與兩個百萬千瓦火電廠相當。且各種新的節(jié)地技術還在不斷涌現(xiàn)，比如被列入自然資源部《節(jié)地技術和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》的“預應力構架式風電塔節(jié)地技術”（類似巴黎埃菲爾鐵塔）。該結構底部采用4個小型基礎，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機與收割機，不影響機械化耕種。采用這種塔架技術，使用5兆瓦機組，開發(fā)1億千瓦風電裝機需用地12萬平方米，即180畝，相當于十幾個足球場的大小。與此同時，在農田上安裝風電機組也不會影響農業(yè)生產。風電機組排布時會考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風輪直徑的距離進行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，也就是風電裝機的最高密度不能超過900畝地1臺機組，相當于在兩張乒乓球臺上放一個乒乓球。這種排布密度對農作物產量的影響微乎其微。因此，完全可以在不改變農田使用性質的情況下，在農田上開發(fā)風電。
明確電量電價，保障項目收益。風電項目的收益水平，主要取決于上網(wǎng)電量和電價。從這兩方面給予市場穩(wěn)定的預期，有助于增強投資者的信心，也有利于企業(yè)進行準確的財務計算并與村集體確定收益共享方式?！锻ㄖ诽岢?，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行。明確的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價政策，賦予了風電項目收益確定性，使企業(yè)在決策時有據(jù)可依。鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤，以便讓風電項目收益最大限度惠及企業(yè)、村集體及村民。
創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)利益共享。圍繞創(chuàng)新推動“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，《通知》提出了多項舉措。一是優(yōu)化項目審批程序，包括：鼓勵各地探索試行備案制；對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)；對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續(xù)。二是創(chuàng)新收益分配機制。鼓勵通過土地使用權入股、設置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式，確保集體增收益，村民得實惠。在具體實施過程中，由縣級農業(yè)農村主管部門及時了解和掌握本地相關項目收益共享落實情況。三是創(chuàng)新開發(fā)利用場景。鼓勵“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目與農村風貌、鄉(xiāng)村產業(yè)融合，與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)，提升清潔能源供給能力和消費水平。
堅持生態(tài)優(yōu)先，建設和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。在農村地區(qū)發(fā)展風電，對風電設備和項目的環(huán)境友好性提出了更高要求?！锻ㄖ诽岢?，各省級能源主管部門提出總體方案，以及各地市編制細化實施方案時，均需明確生態(tài)環(huán)保要求，為企業(yè)提供根本遵循；“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目要做好生態(tài)環(huán)境保護工作，包括依法開展環(huán)境影響評價、采用低噪聲風電機組、做好退役設施固廢處置等。實踐證明，現(xiàn)有的技術手段和各項措施已經(jīng)可以有效解決與風電相關的生態(tài)環(huán)境影響問題。以居民較為關心的噪聲影響為例，所有風電項目在建設前都會進行嚴格的環(huán)境影響評估，噪聲要求遵守相關標準的規(guī)定，通過機組低噪聲技術及合理空間避讓（通常是距離民房500米以上）等措施，風電機組運行中產生的噪聲不會對周邊民眾的生產生活造成明顯干擾。同時，為了實現(xiàn)風電項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧，風電企業(yè)一方面會進行科學的規(guī)劃、建設，并采取周密的水土保持、環(huán)境保護措施；另一方面，積極探索采用去工業(yè)化設計，將當?shù)氐奶厣宋脑厝谌腠椖吭O計之中。金風科技廣西崇左天等縣牛頭嶺風電場、華能河南安陽湯陰風電場、三一重能湖南寧鄉(xiāng)神仙嶺風電場、國電電力浙江寧海茶山風電場等表明，風電項目開發(fā)不僅完全可以實現(xiàn)與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧，還能夠全面激活農村地區(qū)的旅游資源，打造具有區(qū)域特色的旅游產業(yè)體系。
黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！锻ㄖ妨⒆阌谝劳酗L電開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興，著眼于有序推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，推動風電成為我國農村經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的綠色引擎，走出一條讓鄉(xiāng)村更美麗、更富裕的發(fā)展道路。
來源：風能專委會CWEA
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