1月4日，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步提振市場信心 推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》意見的通知，通知指出，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)投資。加快重大能源項目建設(shè)，加快電源、電網(wǎng)、油氣儲運(yùn)等重大能源項目建設(shè)，繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風(fēng)電項目實行全額保障性并網(wǎng)，積極支持建設(shè)符合規(guī)定的農(nóng)光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)項目，推進(jìn)公共建筑、公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展。強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展REITs試點(diǎn)。
加強(qiáng)用能要素保障。全年力爭保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標(biāo)2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。允許“十四五”新增能耗指標(biāo)跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核?？稍偕茉措娏οM(fèi)量不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。
關(guān)于進(jìn)一步提振市場信心推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策(征求意見稿)
為深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，加強(qiáng)各類政策的協(xié)調(diào)配合，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、擴(kuò)大有效投資政策措施
1.穩(wěn)住投資基本盤。實施擴(kuò)大有效投資“千項萬億”工程，細(xì)化抓好年度1000項左右省重大項目，確保2023年完成重大項目投資1萬億元以上。繼續(xù)抓好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省主導(dǎo)重大項目工作，加速推進(jìn)20個左右省主導(dǎo)重大項目。
2.加強(qiáng)土地要素保障。2023年全省供應(yīng)建設(shè)用地40萬畝，力爭全年100個項目納入國家用地保障范圍，保障省級及以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)5萬畝。2023年1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的60%預(yù)安排，6月底前全額下達(dá)2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)2萬畝(其中跨省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)0.5萬畝)，優(yōu)先支持獲得投資“賽馬”激勵市、縣的重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。持續(xù)提高用地審批效率，取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度，簡化用地預(yù)審審查，允許重大項目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
3.加強(qiáng)資金要素保障。積極向上爭取國家各類專項資金對重大項目的支持，全力爭取地方政府專項債券支持，做好設(shè)備更新改造項目儲備和貸款投放，用好政策性開發(fā)性金融工具，力爭2023年全省投放政策性開發(fā)性銀行中長期項目貸款1600億元左右。對承擔(dān)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有平臺公司，各級財政可根據(jù)項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設(shè)。
4.加強(qiáng)用能要素保障。全年力爭保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標(biāo)2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。允許“十四五”新增能耗指標(biāo)跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核?？稍偕茉措娏οM(fèi)量不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機(jī)組的能耗、用煤指標(biāo)實行單列。全年力爭騰出存量用能空間150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上;對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。
5.著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)投資。省級統(tǒng)籌安排專項資金支持企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。支持綠色石化、新材料等重點(diǎn)行業(yè)項目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)鐵路“項目+土地+資源”綜合開發(fā)工作，繼續(xù)探索投融資模式創(chuàng)新。加快重大能源項目建設(shè)，加快電源、電網(wǎng)、油氣儲運(yùn)等重大能源項目建設(shè)，繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風(fēng)電項目實行全額保障性并網(wǎng)，積極支持建設(shè)符合規(guī)定的農(nóng)光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)項目，推進(jìn)公共建筑、公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)?；l(fā)展。強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展REITs試點(diǎn)。
6.加大民間投資支持力度。認(rèn)真落實企業(yè)投資項目審批提效、重大項目推介、投融資支持等方面措施，鼓勵和引導(dǎo)更多民間資本參與國家重大工程、省重大項目和補(bǔ)短板項目建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資合理增長。
7.促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，因城施策、多措并舉，更好支持合理住房消費(fèi)需求。保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，用足用好保交樓專項借款，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，有效防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。
二、科技創(chuàng)新政策措施
8.支持高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。對年度績效評價結(jié)果為五星的省實驗室，2023年延續(xù)給予1億元省財政資金補(bǔ)助;支持省實驗室納入國家實驗室體系。5年建設(shè)期內(nèi)省財政經(jīng)費(fèi)給予每家省技術(shù)創(chuàng)新中心不超過2億元的補(bǔ)助，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))財政合計補(bǔ)助不低于省級財政補(bǔ)助的2倍。優(yōu)先支持省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)化成果納入首臺(套)產(chǎn)品和“浙江制造精品”目錄。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。
9.支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。部署實施重大科技項目開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，單個項目省財政一般給予最高1000萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，項目績效突出的，給予滾動支持。支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)新聯(lián)合體實施的能形成標(biāo)志性成果的重大科技項目，省市縣聯(lián)動最高可給予3000萬元財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
10.加大科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實力度。落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策和基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。落實國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
11.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)政策。鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))，對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)費(fèi)用年增長20%以上的企業(yè)，或基礎(chǔ)研究研發(fā)費(fèi)用投入超過1000萬元的企業(yè)，按上年度研發(fā)費(fèi)用或基礎(chǔ)研究研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予財政獎勵。鼓勵各地對新認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)，按認(rèn)定年度研發(fā)投入的20%予以一次性獎補(bǔ)，每家不超過100萬元。對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地優(yōu)先安排用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)，優(yōu)先納入各類科技計劃支持清單。
12.加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度合作。對實際到賬金額300萬以上的單個橫向項目，符合條件的可列入省重點(diǎn)研發(fā)計劃項目序列，山區(qū)26縣和海島縣企業(yè)委托的單個項目，實際到賬金額可降低至200萬元。鼓勵各地加大創(chuàng)新券對企業(yè)使用高校院所、科研機(jī)構(gòu)科研儀器的支持力度，企業(yè)科技創(chuàng)新券使用額度上限可提高至50萬元。
13.實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目優(yōu)惠政策。支持固定資產(chǎn)投資在3億元及以上且軟投入不低于5%的重大科技創(chuàng)新項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目。軟投入強(qiáng)度不足5%的，申報單位牽頭承擔(dān)1項及以上國家科技重大專項或3項及以上省級科技計劃項目的，或申報單位獲得國家科學(xué)技術(shù)獎或省科學(xué)技術(shù)獎二等獎以上的，也可申報省重大產(chǎn)業(yè)項目。
14.健全完善高層次科技人才引育政策。更大力度實施省級人才計劃，2023年引進(jìn)“鯤鵬行動”專家40名左右，集聚領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才各500名左右。企業(yè)招引的高層次人才，符合條件的可納入省級高層次人才“編制池”。對在國有科技型企業(yè)連續(xù)工作3年以上、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才，探索實施超額利潤分享、項目跟投等激勵方式。實行外國高端人才確認(rèn)函三日辦結(jié)制度。
15.提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸+創(chuàng)新保”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新公司債、人才創(chuàng)業(yè)險等增量擴(kuò)面。支持高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)認(rèn)證企業(yè)不受凈資產(chǎn)規(guī)模限制，直接給予便利化外債額度。引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以科技成果“先用后轉(zhuǎn)”方式實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險，鼓勵地方運(yùn)用創(chuàng)新券給予保費(fèi)兌付補(bǔ)償，補(bǔ)償額可不低于企業(yè)實際投保費(fèi)用的80%。
16.實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認(rèn)定的國家級和省級科技企業(yè)孵化器分別給予200萬元、100萬元的獎勵;對年度績效評價優(yōu)秀的國家級和省級科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元的獎勵，對年度績效評價結(jié)果排名前20的省級以上眾創(chuàng)空間給予50萬元的獎勵，三年內(nèi)不重復(fù)獎勵。鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金。
17.實施海外與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵政策。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入總金額高于1000萬人民幣的，按核定研發(fā)投入的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。依托企業(yè)建設(shè)的省級國際科技合作基地和國際聯(lián)合實驗室，績效考核優(yōu)秀的，給予最高不超過200萬元的獎勵。對新認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，分別給予一次性開辦支持。對符合條件的外資研發(fā)中心，按核定研發(fā)投入的5%給予最高不超過500萬元的一次性激勵。
三、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育政策措施
18.加大財政支持力度。各級政府統(tǒng)籌集成各類制造業(yè)財政支持政策，集中財力支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建及人才引育、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)工作。各地2023年從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。
19.強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費(fèi)與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專項基金和1支“專精特新”母基金，每支基金規(guī)模原則上各100億元。
20.優(yōu)化金融支持服務(wù)。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全省新增制造業(yè)中長期貸款2500億元。落實新一輪提高上市公司質(zhì)量三年行動計劃，培育更多頭部、高市值制造業(yè)上市公司。
21.深化工業(yè)用地市場化配置改革。全省全年出讓的土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在縣(市、區(qū))工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓(租賃)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途(其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%)，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。
22.加強(qiáng)工業(yè)用地有機(jī)更新。全省完成低效用地再開發(fā)5萬畝，盤活存量建設(shè)用地10萬畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)有機(jī)更新和擴(kuò)容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，對經(jīng)批準(zhǔn)實施改造提升的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有建設(shè)條件的項目可試點(diǎn)探索2.0以上容積率。
23.加強(qiáng)重大制造業(yè)項目用地保障。省級將原每年安排制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動考核激勵3000畝建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)入省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障，專項保障納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群制造業(yè)重大項目建設(shè)。
24.加強(qiáng)制造業(yè)人才招引培育。各級各類人才計劃向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群傾斜，省海外高層次人才引進(jìn)計劃支持比例達(dá)到60%以上。加強(qiáng)卓越工程師培養(yǎng)，納入省高層次人才培育支持體系。實施新時代浙江工匠培育工程，開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點(diǎn)，大力培養(yǎng)高技能人才。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施
25.支持打造重點(diǎn)服務(wù)業(yè)平臺。統(tǒng)籌安排財政專項資金重點(diǎn)支持100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，對首次創(chuàng)建成功的予以獎勵，優(yōu)先推薦區(qū)內(nèi)企業(yè)申報國家服務(wù)業(yè)專項資金。擇優(yōu)打造20個左右高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對營收規(guī)模、綜合評價等居前的予以獎勵。各地在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中，合理安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。
26.支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫，通過“一企一策”方式，依法依規(guī)在資金補(bǔ)助、項目用地、稅收優(yōu)惠、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、人才引進(jìn)等方面給予支持。支持領(lǐng)軍企業(yè)符合條件的人才優(yōu)先納入全省服務(wù)業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄。支持企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。
27.支持服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。實施一批戰(zhàn)略支撐型、產(chǎn)業(yè)賦能型、生活美好型重大服務(wù)業(yè)項目，支持符合條件的項目優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按規(guī)定給予用地指標(biāo)保障。加大服務(wù)業(yè)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金等爭取力度，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式、新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐等項目建設(shè)。
28.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。編制全省服務(wù)業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄。對符合全省服務(wù)業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄的人才，分層分類納入各級人才目錄，給予相應(yīng)的待遇保障。符合條件的人才可按規(guī)定享受住房保障、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。對全球頂尖人才實行“一人一議”，重要關(guān)鍵崗位人才探索實施“政聘企用”。
29.支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。組織實施百項信息服務(wù)業(yè)重大項目，統(tǒng)籌發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)等部門財政資金給予支持，支持信息服務(wù)業(yè)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大專項。全面落實稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅收優(yōu)惠全覆蓋。加大列入首版次目錄產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，鼓勵有條件的地方出臺首版次軟件獎勵和推廣應(yīng)用支持政策。
30.支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌安排省工業(yè)與信息化專項資金，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項目。首版次關(guān)鍵軟件產(chǎn)品按規(guī)定享受首臺(套)產(chǎn)品有關(guān)支持政策。對列入省級重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的單位給予500萬元補(bǔ)助。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策。
31.支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持各地統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道開展機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)引進(jìn)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及促就業(yè)活動等工作，有條件的地方可設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等。
32.加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。爭取擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策覆蓋面，將寧波舟山港納入啟運(yùn)港退稅離境港。出口企業(yè)在啟運(yùn)港報關(guān)出口即享受退稅，縮短出口企業(yè)的退稅時間約3-20天。
33.推進(jìn)文旅融合發(fā)展。對投資達(dá)到5億元以上、年度投資達(dá)到項目總投資30%以上的文化和旅游重大項目，優(yōu)先保障土地、資金要素。鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預(yù)留的不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)有居民海島開發(fā)旅游項目。支持公益性文化事業(yè)單位開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。支持鼓勵各類文藝院團(tuán)、演出制作與演出中介機(jī)構(gòu)、演出場所等參與旅游景區(qū)演藝項目。
五、世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)政策措施
34.激勵交通強(qiáng)省重大項目建設(shè)。支持172個重大支撐項目建設(shè)，對綜合交通投資、項目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)完成情況等方面進(jìn)行年度綜合評價，評價結(jié)果與資金安排掛鉤。專門安排2億元車購稅資金，用于獎勵項目建設(shè)成績突出地區(qū)。
35.優(yōu)化省主導(dǎo)高速項目前期工作。經(jīng)論證不具備市場化招投資人基本條件的省主導(dǎo)高速公路項目，按照《浙江省人民政府關(guān)于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見》(浙政發(fā)〔2020〕33號)直接確定投資人。對政府還貸高速公路，建設(shè)資金原則上按照省市縣出資比例分擔(dān)，車輛通行費(fèi)收入按出資比例分享。允許交通項目在前期研究階段開展全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)，或在工可階段提前開展勘察設(shè)計招標(biāo)。
36.支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。對通過嘉興港從事浙北集裝箱海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的內(nèi)河港航企業(yè)，由省海洋(灣區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金、交通運(yùn)輸發(fā)展資金及嘉興市等給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)集裝箱海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。對寧波市集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)實際經(jīng)營人和承擔(dān)寧波端鐵路港站與各實際進(jìn)出口碼頭之間海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)集裝箱駁運(yùn)的集裝箱運(yùn)輸公司進(jìn)行資金補(bǔ)貼。
37.支持貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取中央專項資金，支持我省國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市建設(shè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)貨運(yùn)模式，安排專項資金支持城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，激勵農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展;優(yōu)化推廣網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，便利個體貨車司機(jī)開具發(fā)票。提升航空貨運(yùn)能力，省級新增安排獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)和培育溫州、義烏航空口岸拓展國際航線，優(yōu)化調(diào)整杭州口岸培育政策;推廣異地貨站集貨模式創(chuàng)新，實施異地貨站安檢互認(rèn)、安檢前置試點(diǎn)。
38.加快發(fā)展冷鏈物流。支持符合條件的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施項目積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和申請地方政府專項債券。將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流納入鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金扶持范圍。降低企業(yè)用電成本，對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。對所有黃牌、藍(lán)牌冷藏車(掛車除外)給予同等便利化通行政策。
39.支持交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。安排交通運(yùn)輸碳達(dá)峰專項資金，引導(dǎo)公路、水路領(lǐng)域運(yùn)輸裝備升級、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織效率提升、出行活動管理、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐引領(lǐng)等，重點(diǎn)支持老舊車船淘汰，推廣新能源運(yùn)輸裝備。
40.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。繼續(xù)落實國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策和省屬及市、縣(市、區(qū))屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)(ETC)車載裝置的合法裝載貨運(yùn)車輛實行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、縣(市、區(qū))屬國有全資或控股的高速公路路段使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費(fèi)實行階段性八五折優(yōu)惠(不再疊加九五折優(yōu)惠)，實施期限6個月，具體時間由省交通運(yùn)輸廳另行公布。用好交通物流再貸款等專項資金，重點(diǎn)支持道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運(yùn)輸個體工商戶、個體普通貨運(yùn)車輛車主“兩企兩個”群體。
41.便利貨運(yùn)車船通行。推行貨運(yùn)車輛進(jìn)城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運(yùn)車輛在平峰時段的禁限行措施。加快提升船閘通過能力，力爭平均待閘時間縮短至24小時(極端天氣除外)。
42.關(guān)心關(guān)愛交通運(yùn)輸從業(yè)人員。取消兩年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結(jié)果簽注制度。推進(jìn)沿海運(yùn)輸船舶“多證聯(lián)辦”，力爭審批時間提速80%以上，開展杭嘉湖內(nèi)河船舶營運(yùn)檢驗省內(nèi)通檢互認(rèn)試點(diǎn)工作。關(guān)心關(guān)愛貨車司機(jī)，安排300萬元專項資金支持“司機(jī)之家”運(yùn)營，對3A、4A、5A“司機(jī)之家”分別給予5萬元、8萬元、10萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。
六、擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放政策措施
43.支持舉辦系列促消費(fèi)活動。舉辦“迎新年貨節(jié)”“消費(fèi)促進(jìn)月”“暑期消費(fèi)季”“金秋購物節(jié)”四大主題促消費(fèi)活動和“浙商銷浙貨”國內(nèi)拓市場活動，各地財政支持企業(yè)參與省級促消費(fèi)活動和本地區(qū)促消費(fèi)活動。鼓勵各地在餐飲、住宿、文旅、零售和生活服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)放各類消費(fèi)券，動員商圈、平臺和商家配套開展打折、滿減等優(yōu)惠活動。鼓勵各地對銷售額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并升限納統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè)給予一定獎勵。
44.持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實施免征新能源汽車購置稅等政策，省財政繼續(xù)安排獎補(bǔ)資金支持各地優(yōu)化新能源汽車發(fā)展環(huán)境。推動杭州市繼續(xù)適度增加小客車浙A號牌增量指標(biāo)。鼓勵預(yù)制菜企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)革新，支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園等規(guī)?；l(fā)展。支持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費(fèi)。
45.培育發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)新場景。支持直播電商等多樣化經(jīng)營模式，打造電商直播式“共富工坊”。支持發(fā)展智慧商圈、智慧商超、智慧餐飲等新零售和在線健身、線上教育、線上賽事等新服務(wù)業(yè)態(tài)。支持相關(guān)設(shè)施適老化改造，豐富適老產(chǎn)品供給，推動家政進(jìn)社區(qū)，發(fā)展員工制家政企業(yè)。培育和發(fā)布一批高質(zhì)量發(fā)展示范消費(fèi)場景。規(guī)范汽車、家電、電子產(chǎn)品等回收利用行業(yè)發(fā)展，完善廢舊物資循環(huán)利用體系。發(fā)布一批高質(zhì)量發(fā)展示范消費(fèi)場景。
46.加大外貿(mào)支持力度。實施“千團(tuán)萬企”拓市場攻堅行動，2023年，重點(diǎn)支持展會100個以上，政府牽頭與企業(yè)自行組織的出國(境)拓市場團(tuán)組1000個以上、企業(yè)10000家以上。培育新增與復(fù)評的省級公共海外倉20個以上。政策性外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專項貸款增長10%左右，對材料齊全的出口信保限額批復(fù)辦結(jié)率不低于90%。
47.實施跨境電商綜試區(qū)專項激勵。實施跨境電商綜試區(qū)專項激勵。對跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園培育給予適當(dāng)?shù)呢斦Y金支持。
48.強(qiáng)化全球大招商行動。開展“投資浙里全球招商年”大招商系列活動，加大赴境外招商引資洽談力度，組織赴境外招商團(tuán)組不少于70個，并在經(jīng)費(fèi)、審批流程等方面予以支持。發(fā)揮并提升駐美、日、德、新等商務(wù)代表處作用，為地方“走出去”招商提供服務(wù)。聚焦長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加大高質(zhì)量項目招引。
49.加快重大外資項目建設(shè)。推進(jìn)重大外資項目80個以上，支持符合條件的外資項目列入國家發(fā)改委重大外資項目和商務(wù)部重點(diǎn)外資項目清單，爭取國家層面要素保障。對符合條件的外資項目優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按規(guī)定給予要素保障。
50.加大制造業(yè)外資招引力度。加大對高質(zhì)量制造業(yè)外資的招引力度，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)油品、數(shù)字等產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)外資項目落地和增資擴(kuò)產(chǎn)。對暫時遇到困難但市場前景較好的重點(diǎn)制造業(yè)外資企業(yè)做好金融紓困工作。
51.加強(qiáng)招商引資基金引導(dǎo)。探索設(shè)立浙江省招商引資基金。開展“投資浙里”基金招商伙伴專項行動，建立“1+1+100”基金招商伙伴體系，組建基金招商聯(lián)盟、舉辦基金投資論壇、形成基金項目清單、搭建基金服務(wù)平臺、打造投資顧問團(tuán)隊。推動QFLP試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策措施
52.加強(qiáng)種糧農(nóng)民收益保障。繼續(xù)實施規(guī)模糧油種植補(bǔ)貼、訂單獎勵、最低收購價、規(guī)模種糧主體貸款貼息等常態(tài)化補(bǔ)貼政策。稻谷最低收購價在國家最低收購價基礎(chǔ)上每百斤增加4元。達(dá)到省級規(guī)模種糧動態(tài)補(bǔ)貼政策觸發(fā)條件后，省財政按水稻畝均化肥、農(nóng)藥成本上漲額的30%(向上取整)給予補(bǔ)貼。對投保水稻完全成本保險的農(nóng)戶給予保費(fèi)93%的補(bǔ)貼。在全面落實中央產(chǎn)糧大縣獎勵政策基礎(chǔ)上，省財政對其余地區(qū)糧食播種面積全省前十的縣和播種面積增幅全省前十的縣(與播種面積前十的縣不重復(fù))，每個縣獎勵500萬元。
53.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(含糧食生產(chǎn)功能區(qū))60萬畝，土地出讓金省統(tǒng)籌部分重點(diǎn)用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目分類分檔畝均補(bǔ)助3000至5000元。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園每個補(bǔ)助7000-10000萬元、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)每個補(bǔ)助3000萬元。對省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心實行星級管理和分類補(bǔ)助。支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)工廠和未來農(nóng)場建設(shè)，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)字農(nóng)業(yè)項目落地。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資激勵范圍。
54.加大金融支持農(nóng)業(yè)力度。加強(qiáng)與國家融資擔(dān)?；饘雍献?，力爭2023年全省政府性支農(nóng)支小融資擔(dān)保余額達(dá)到1650億元，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保持平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%的基礎(chǔ)上，對小微、“三農(nóng)”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。
55.全面深化“千村示范萬村整治工程”。省財政安排專項資金，支持啟動建設(shè)22條新時代美麗鄉(xiāng)村共富示范帶項目、246個歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù)利用項目。適度超前建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)。實施規(guī)模化供水、農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)改造提升等工程。啟動實施新一輪集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動，省財政對納入扶持范圍的村給予一定補(bǔ)助。
56.推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大財政投入和支持力度，組織實施生物育種、高效生態(tài)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與營養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域科技攻關(guān)項目。省市縣聯(lián)動選派科技特派員5000人次以上，對省級科技特派員項目予以省財政補(bǔ)助，落實科技特派員保險與往返路費(fèi)補(bǔ)貼。支持開展農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”重點(diǎn)突破項目建設(shè)，單個項目2023年補(bǔ)助不超過1000萬元。
57.推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。支持丘陵山地宜機(jī)化改造和農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合示范試驗基地建設(shè)。預(yù)撥農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體購置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備給予補(bǔ)貼。對插秧機(jī)、烘干機(jī)等糧食生產(chǎn)重點(diǎn)機(jī)具適當(dāng)提高購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
58.加快推進(jìn)土地綜合整治和耕地墾造。實行“清單制+責(zé)任制+時限制”管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治首批33個試點(diǎn)項目，全年新完成土地綜合整治項目100個。實施山坡農(nóng)用地(非林地)與平原林地置換試點(diǎn)，開展“百大精品”造地工程，全年墾造新增耕地6萬畝。
59.持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推動重大創(chuàng)新載體向特色小鎮(zhèn)傾斜。支持特色小鎮(zhèn)企業(yè)評選專精特新、首臺套產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件等。全面落實省級特色小鎮(zhèn)財政政策，優(yōu)化財政獎勵政策兌現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)先支持符合條件的項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點(diǎn)建設(shè)項目清單。命名小鎮(zhèn)可根據(jù)實際需求調(diào)整四至范圍，原則上不超過5平方公里。對在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中表現(xiàn)突出的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行褒揚(yáng)激勵。
60.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在全省范圍內(nèi)推行居住證跨區(qū)互認(rèn)轉(zhuǎn)換改革，建立省級共性+市縣個性積分制度，以積分為依據(jù)實現(xiàn)緊缺公共服務(wù)梯度供給。加快落實常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善“人錢地”掛鉤政策。實行按照城鎮(zhèn)常住學(xué)齡人口規(guī)模配置義務(wù)教育階段教師編制制度。
61.推進(jìn)縣城綜合承載能力提升。選擇一批條件好、代表性強(qiáng)、潛力大的縣城(含特大鎮(zhèn))作為省級試點(diǎn)，支持試點(diǎn)縣開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治，對盤活利用存量建設(shè)用地的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵，對列入省重點(diǎn)工程和省重大產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)先支持。推動政策性銀行設(shè)立以支持縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)為主體的千億級信貸資金計劃。
八、保障和改善民生政策措施
62.加快發(fā)展保障性租賃住房。繼續(xù)落實用地供應(yīng)、項目審批、財稅金融等支持政策，著力解決新市民、青年人住房困難問題，2023年建設(shè)籌集保障性租賃住房25萬套(間)。
63.加強(qiáng)困難群眾、孤困兒童等基本民生保障。積極開拓養(yǎng)老護(hù)理員、社會工作等崗位。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、水庫移民后期扶持等重大項目建設(shè)。做好“一老一小”等民生領(lǐng)域暖心服務(wù)。
64.加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域投入。加大公共衛(wèi)生安全投入，加快建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心，提升市縣公共衛(wèi)生防控救治能力。開展同質(zhì)同標(biāo)的參保城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，2023年，完成健康體檢1000萬人。
65.落實社保助企紓困政策。根據(jù)國家部署，繼續(xù)對不裁員、少裁員的企業(yè)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策。擴(kuò)大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習(xí)見習(xí)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。
66.調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。綜合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會平均工資等因素，適度提高全省最低月工資和非全日制工作的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)水平。
67.促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)。全面創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣和國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。持續(xù)提高公辦幼兒園在園幼兒占比。2023年，新(改擴(kuò))建公辦中小學(xué)校100所，新增學(xué)位8萬個。
本文件明確的各項政策措施除標(biāo)明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。
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