最近，對(duì)于公用事業(yè)和壟斷行業(yè)進(jìn)行改革的呼聲越來越高。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也在一篇文章中指出，加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革。
天然氣和電力市場(chǎng)的改革是兩大典型行業(yè)，昨日在市場(chǎng)傳出的消息中，電力市場(chǎng)化改革又向前邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的一步，國(guó)家擬放開發(fā)用電計(jì)劃，縮減火電計(jì)劃指標(biāo)。而天然氣的管網(wǎng)改革傳言再起，雖然目前并未有官方消息證實(shí)改革推進(jìn)的節(jié)奏，但天然氣行業(yè)需要對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行改革，才能理順價(jià)格。
導(dǎo)讀
“非市場(chǎng)電量與市場(chǎng)電量的最大區(qū)別在于電價(jià)，前者執(zhí)行國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益；后者則是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定電價(jià)，由雙方協(xié)商確定，在電力過剩的時(shí)代，通常僅僅能夠涵蓋邊際成本?！绷植畯?qiáng)分析。
作為電改的核心配套政策之一，發(fā)用電計(jì)劃政策有望進(jìn)一步細(xì)化。
近日，發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。
去年11月30日，發(fā)改委和國(guó)家能源局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的六個(gè)配套改革文件之一。
“《征求意見稿》是對(duì)《意見》的進(jìn)一步細(xì)化，重點(diǎn)提出了火電發(fā)用電計(jì)劃改革的路線圖和時(shí)間表?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《征求意見稿》雖然符合逐步取消發(fā)用電計(jì)劃的市場(chǎng)化改革方向，但是對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障收購(gòu)制度只字未提，不能不說這是一個(gè)很大的遺憾。
明年3月15日后投產(chǎn)的煤電不再安排發(fā)電計(jì)劃
《征求意見稿》提出，煤電機(jī)組發(fā)電量由非市場(chǎng)化電量和市場(chǎng)化交易兩部分組成，加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量。
其中，非市場(chǎng)化電量即基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的發(fā)電量。《征求意見稿》提出各地測(cè)算確定煤電機(jī)組保障執(zhí)行的發(fā)電小時(shí)基準(zhǔn)數(shù)（以下簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)），不同地區(qū)的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況自行確定，最高不超過5000小時(shí)。
“這里設(shè)置的煤電的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)上限已經(jīng)很高了，在電力供應(yīng)過剩的大背景下，火電的年利用小時(shí)數(shù)大約在4000?！绷植畯?qiáng)分析。
根據(jù)《征求意見稿》，為保障改革平穩(wěn)過渡、保持系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，在基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)以內(nèi)，保障執(zhí)行，簽訂的發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同）由電力交易機(jī)構(gòu)匯總，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核并負(fù)責(zé)執(zhí)行。鼓勵(lì)多簽市場(chǎng)化電量，超過基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)時(shí)，各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和放開發(fā)用電計(jì)劃的規(guī)定確定最高上限。
對(duì)于簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同）不足基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的，按照基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)減去直接交易小時(shí)數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2016年根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)選取系數(shù)，2017年系數(shù)為 80%，以后逐年減小，縮減的電量轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化交易電量。
“非市場(chǎng)電量與市場(chǎng)電量的最大區(qū)別在于電價(jià)，前者執(zhí)行國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益；后者則是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定電價(jià)，由雙方協(xié)商確定，在電力過剩的時(shí)代，通常僅僅能夠涵蓋邊際成本?！绷植畯?qiáng)分析。
《征求意見稿》提出，鼓勵(lì)新投產(chǎn)煤電機(jī)組自愿認(rèn)定為可再生能源調(diào)峰機(jī)組，這些基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)限制可適當(dāng)提高。
“這一規(guī)定也讓人費(fèi)解。調(diào)峰服務(wù)的對(duì)象并非可再生能源發(fā)電機(jī)組，而是整個(gè)電力系統(tǒng)。”秦海巖分析，在電力供應(yīng)過剩的背景下，大部分機(jī)組出力不足，能夠提供向上的靈活性發(fā)電資源非常多，應(yīng)該通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定調(diào)整機(jī)組，不需要專門設(shè)煤電機(jī)組調(diào)峰。
《征求意見稿》提出，對(duì)2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，各地除對(duì)優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)電量安排計(jì)劃外，不再安排其他發(fā)電計(jì)劃。新投產(chǎn)煤電機(jī)組通過市場(chǎng)交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
“這意味著在明年3月15日，新建煤電機(jī)組將無法獲得發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)，也就無法獲得政府保底性的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，這符合電改的方向?！鼻睾r分析，但問題在于這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)是怎么確定的？有什么依據(jù)？
秦海巖表示，“這一措施為什么要等到明年才執(zhí)行，而不是在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布之后早就應(yīng)該執(zhí)行？根據(jù)電改文件，國(guó)家不應(yīng)再為新建燃煤機(jī)組提供保護(hù)性的保底電價(jià)。
一位不愿透露姓名的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，盡管電力過?，F(xiàn)象很嚴(yán)重，但火電還在大干快上，目前全國(guó)火電機(jī)組核準(zhǔn)在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦?！墩髑笠庖姼濉诽岢龅拿髂昶谙蓿瑫?huì)不會(huì)涉嫌刻意為這些在建和籌建的燃煤電廠提供保護(hù)性保底電價(jià)？
適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)
《征求意見稿》提出，各地要加快放開電力用戶參與市場(chǎng)交易，放開規(guī)模應(yīng)與發(fā)電機(jī)組放開容量相匹配。
具體而言，具備條件的地區(qū)可擴(kuò)大電力用戶放開范圍，不受電壓等級(jí)限制。中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與電力直接交易。積極培育售電市場(chǎng)主體，售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。
對(duì)此，林伯強(qiáng)解釋，此前低電力交易是大用戶直購(gòu)電，即大用戶與發(fā)電企業(yè)之間的購(gòu)電交易，大用戶通常是電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)。“中小企業(yè)用電量需求比較小，所以不便直接參與電力直接交易，由售電公司進(jìn)行代理?！?/p>
金風(fēng)科技(15.800, -0.10, -0.63%)戰(zhàn)略經(jīng)理陳石對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這意味著售電公司只能收取中小企業(yè)的代理費(fèi)，而不能像電網(wǎng)公司那樣賺取“低買高賣”的差價(jià)。
“從經(jīng)驗(yàn)判斷，在電力過剩的背景下，直購(gòu)電的電價(jià)通常比工業(yè)企業(yè)的目錄電價(jià)低20%-30%。這有助于企業(yè)進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本?！绷植畯?qiáng)分析。
《征求意見稿》提出，對(duì)未納入優(yōu)先購(gòu)電的電力用戶，電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)保底供應(yīng)，保底價(jià)格應(yīng)高于市場(chǎng)平均價(jià)格。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)電協(xié)議承擔(dān)保底供應(yīng)。
《征求意見稿》提出，適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)。結(jié)合電力直接交易用戶的放開， 適時(shí)取消相應(yīng)類別用戶目錄電價(jià)。220千伏電力用戶已全部參與直接交易的地區(qū)，應(yīng)盡快取消220千伏用電目錄電價(jià)，110千伏用戶已全部參與的應(yīng)盡快取消110千伏目錄電價(jià)，即相應(yīng)用戶必須自行參與市場(chǎng)或通過發(fā)電公司購(gòu)電。
陳石分析，這取決于電力交易市場(chǎng)的進(jìn)展，預(yù)計(jì)110千伏以上的用電目錄電價(jià)有望在三年之后取消。
此外，國(guó)家提出，逐步取消部分上網(wǎng)電價(jià)的政府定價(jià)。除優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電對(duì)應(yīng)的電力外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。在電力市場(chǎng)體系比較健全的前提下全部放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。
