2016年12月中下旬，京津冀遭受了這個(gè)冬季最嚴(yán)峻的一輪重霧霾天氣。由于能見度低，北京多條高速公路關(guān)閉，多個(gè)航班取消，中小學(xué)停課，整個(gè)城市陷入一片“愁云慘霧”。
京津冀是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，也是全國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。為了給京津冀破解“霧霾圍城”困局貢獻(xiàn)力量，2016年上半年，民革中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的調(diào)研報(bào)告》和兩個(gè)附報(bào)告《關(guān)于鼓勵(lì)綠色出行的倡議》、《關(guān)于盡快啟動(dòng)滄州海興核電項(xiàng)目的建議》，得到多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。7月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等有關(guān)部門按照批示精神，將民革中央所提建議的落實(shí)情況進(jìn)行了書面反饋。
民革中央的調(diào)研報(bào)告，直指京津冀協(xié)同發(fā)展中最大的一塊“短板”——環(huán)境污染，這也是報(bào)告得到最高決策層重視的原因。在京津冀地區(qū)，能源消費(fèi)總量占全國(guó)10%以上，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，對(duì)外依存度高，節(jié)能減排壓力巨大。為此，民革中央在報(bào)告中建議推動(dòng)協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提出了一攬子具有可行性的解決方案。
“一煤獨(dú)大”的隱憂
京津冀的能源結(jié)構(gòu)失衡到底有多嚴(yán)重？從一組數(shù)據(jù)就能看出：京津冀地區(qū)煤炭消費(fèi)占比近72%，煤炭能源空間使用密度是全國(guó)平均水平的3.75倍，石油能源空間使用密度是全國(guó)平均水平的3.85倍。
霧霾如同一面鏡子，折射出京津冀三地的隱憂：能源結(jié)構(gòu)不合理、清潔能源的比重偏低。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬鄂湘如是強(qiáng)調(diào)此課題的意義：“進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是‘十三五’時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展和能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要工作，也是中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視的重大課題?！?/p>
3月下旬，萬鄂湘和全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率領(lǐng)民革中央調(diào)研組一行來到北京、河北、天津等地，圍繞“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題開展調(diào)研。從氣象局到熱力公司，從實(shí)驗(yàn)室到風(fēng)電廠，調(diào)研組兵分兩路，詳細(xì)了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發(fā)展等有關(guān)情況。
“煤改氣工程需要投入多少資金？”“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目能并網(wǎng)上網(wǎng)嗎？”……每到一處，萬鄂湘、齊續(xù)春都詳細(xì)詢問有關(guān)情況。
降低煤炭消費(fèi)總量是京津冀三地共同的壓力，其中以河北的任務(wù)尤為艱巨。
“‘一煤獨(dú)大’是河北能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)。河北省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說,煤炭消費(fèi)占全省能源消費(fèi)總量的88.5%，高于全國(guó)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)。通過工程減煤和政策限煤，河北省已減少了部分煤炭消費(fèi)，但消費(fèi)總量依然是個(gè)巨大的數(shù)字。
河北省消費(fèi)的煤炭72%來自其他省份，為此，不少調(diào)研組專家提出減少燃煤發(fā)電，將其他地區(qū)豐富的清潔能源通過建設(shè)特高壓電路，輸送到京津冀地區(qū)。
環(huán)境壓力大，為什么還“一煤獨(dú)大”？調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理監(jiān)測(cè)室主任溫香彩給出自己的分析：“因?yàn)殡?、氣成本高，用不起，即使想用也沒那么多供應(yīng)。而在我國(guó)其他地方(如西北部)發(fā)的電送不出去，需要限制生產(chǎn)發(fā)電，這說明能源規(guī)劃、調(diào)配有問題。
民革中央調(diào)研組認(rèn)為，三地普遍面臨單位能源產(chǎn)出效率偏低，以化石能源為主，能源消費(fèi)方式粗放等問題，而且三地能源結(jié)構(gòu)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。為此，調(diào)研組建議京津冀統(tǒng)籌規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域外清潔能源使用力度，合理布局能源中心。
煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”
其實(shí)，京津冀三地在能源需求上有共同之處：對(duì)外依存度都很高，都是能源輸入型地區(qū)，但三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差異。
參加調(diào)研的民革中央原副主席謝克昌是京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)能源與環(huán)境組組長(zhǎng)，在他看來，燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)是主要污染因素，但三地“病因”各有不同，河北燃煤消費(fèi)量大，北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣影響較為明顯，天津的“頭等”因素是工業(yè)污染。
調(diào)研中，謝克昌準(zhǔn)備了一篇近萬字的發(fā)言稿給調(diào)研組作為參考。稿子里列舉了大量數(shù)據(jù)，分析京津冀能源消費(fèi)和污染排放的具體情況。他提出，“必須認(rèn)識(shí)到，煤炭作為主體能源的地位在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很難改變。煤炭要革命，但不是‘革煤炭的命’，煤炭革命的方向是實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用?！?/p>
煤炭要革命，其中一個(gè)重要方面在于農(nóng)村散煤的治理。數(shù)據(jù)顯示，河北農(nóng)村每年戶均耗煤平均在2.5噸左右，總量約4000萬噸。2015年最后兩個(gè)月內(nèi)的5次重污染天氣，把京津冀地區(qū)全年的PM2.5濃度拉高了好幾個(gè)百分點(diǎn)，凸顯了冬季散煤?jiǎn)栴}的嚴(yán)峻。
然而，要降低散煤燃燒量和排放量并不容易。
“散煤治理涉及城鎮(zhèn)化進(jìn)程、集體土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活習(xí)慣改善等多方面問題,由于散煤使用較為分散，難以集中管理，解決起來難度較大?！北本┦协h(huán)保局負(fù)責(zé)人在調(diào)研座談時(shí)介紹說。
事實(shí)上，當(dāng)前，京津冀三地在治理散煤燃燒上已采取了積極的舉措。調(diào)研組認(rèn)為，從根本來說，還應(yīng)規(guī)范供給，降低燃煤需求，推進(jìn)清潔能源替代。對(duì)于散煤治理，謝克昌還建議要進(jìn)一步提高全民節(jié)能意識(shí)，堅(jiān)決抑制不合理的能源消費(fèi)。
做好節(jié)能“加減法”
在天津市龍?jiān)创蟾垴R棚口風(fēng)電場(chǎng)，矗立著幾十座高大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，巨大的葉片緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)。截至目前，這里累計(jì)完成發(fā)電量超過10.3億千瓦時(shí)，與同等裝機(jī)容量火電廠相比，累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤36.3萬噸。
風(fēng)電場(chǎng)工作人員介紹說，與傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)力發(fā)電不依賴于礦物能源，沒有燃料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)電成本穩(wěn)定，也沒有碳排放等環(huán)境成本。
“能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是要做好一個(gè)加減法。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法研究所副所長(zhǎng)、民革黨員侯佳儒認(rèn)為，必須加大可再生能源比重，削減煤炭的使用，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、地?zé)岬瓤稍偕茉础?/p>
近年來，京津冀地區(qū)可再生能源消費(fèi)比重都有所提升，但清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，技術(shù)研發(fā)方面還有所不足。
侯佳儒認(rèn)為，提高可再生能源比例，也可以借鑒其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，如建立可再生能源配額制度、社區(qū)團(tuán)體購(gòu)電制度、綠色消費(fèi)信息強(qiáng)制公開制度，特別是公共效益基金制度，在購(gòu)電價(jià)格中提供一定比例用于支付能源技術(shù)的開發(fā)。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)劉伯正建議優(yōu)先安排可再生能源清潔能源上網(wǎng)，同時(shí)積極擴(kuò)大區(qū)域外清潔能源的供應(yīng)，打造一體化智能能源系統(tǒng)。
治污首先要節(jié)能，調(diào)研組認(rèn)為，工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和居民生活用能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是節(jié)能的突破口。在調(diào)研報(bào)告中，民革中央特別附上了一個(gè)關(guān)于鼓勵(lì)綠色出行的倡議，在他們看來，生活在京津冀的每個(gè)人都有責(zé)任做好節(jié)能的“加減法”。
在中國(guó)通號(hào)軌道交通研發(fā)中心，中國(guó)通號(hào)董事長(zhǎng)、黨委書記周志亮向調(diào)研組介紹了中國(guó)通號(hào)構(gòu)建綜合軌道交通體系的有關(guān)情況，他說：“軌道交通是世界公認(rèn)的低能耗、少污染的‘綠色交通’，是解決‘城市病’的一把金鑰匙?！?/p>
調(diào)研組認(rèn)為，除了強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，制定嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要完善交通運(yùn)輸體系和能源規(guī)劃，充分挖掘交通部門節(jié)能潛力，持續(xù)提高公共出行和非機(jī)動(dòng)車出行比例。在綠色出行的倡議中，他們呼吁完善城市騎行設(shè)施，發(fā)展京津冀城際交通網(wǎng)，鼓勵(lì)市內(nèi)班車校車使用，發(fā)展新能源汽車，并提出設(shè)立“騎車日”，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要率先垂范。
