關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知
發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕1690號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、住建廳、國(guó)資委、能源局，北京市城管委，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
2010年《電力需求側(cè)管理辦法》印發(fā)以來，各有關(guān)部門和企業(yè)按照科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電的理念，積極推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，在促進(jìn)電力供需平衡和保障重點(diǎn)用戶用電等方面發(fā)揮了重要作用。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力供需形勢(shì)相對(duì)寬松，電力需求側(cè)管理面臨的外部形勢(shì)和內(nèi)涵發(fā)生了較大變化，工作方向和重心需要及時(shí)調(diào)整。為貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)部署，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，現(xiàn)就新形勢(shì)下進(jìn)一步做好電力需求側(cè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、近年來電力需求側(cè)管理工作取得了積極成效
現(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》印發(fā)后，有關(guān)部門和地方政府各司其責(zé)、電網(wǎng)企業(yè)全力配合、電力用戶積極參與，無論是緊張時(shí)期保平衡，還是寬松時(shí)期提能效，電力需求側(cè)管理工作都發(fā)揮了非常重要的作用。
?。ㄒ唬┯行蛴秒姴粩嘁?guī)范，成為保障電力供需平衡的重要手段。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《有序用電管理辦法》，明確了在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶保障電力供需平衡的責(zé)任分工，以及優(yōu)先保障居民生活和公共設(shè)施用電原則，較好地貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。二是健全工作體系。形成了全國(guó)、省、市多級(jí)聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、電網(wǎng)實(shí)施、用戶配合的科學(xué)管理體系，建立了備案、摸查、宣傳、演練、實(shí)施的完整工作機(jī)制，既提高了工作效率，又確保了實(shí)施效果。三是科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施。電力迎峰度夏期間，通過有序用電轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷最大達(dá)到1600萬千瓦，切實(shí)保障了電力供需平衡和社會(huì)穩(wěn)定。
?。ǘ┕?jié)約用電積極引導(dǎo)，成為節(jié)能減排的有效措施。一是電網(wǎng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，完成電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)。按照《關(guān)于印發(fā)<電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核方案（試行）>的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2011〕2407號(hào)）有關(guān)要求，電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施促進(jìn)自身節(jié)電和開展社會(huì)節(jié)電。2012-2016年，累計(jì)節(jié)約電量553億千瓦時(shí)，節(jié)約電力1268萬千瓦，比目標(biāo)任務(wù)分別超額完成131億千瓦時(shí)和359萬千瓦。二是城市綜合試點(diǎn)進(jìn)一步探索了電力需求側(cè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式。北京、蘇州、唐山、佛山4個(gè)綜合試點(diǎn)城市，分別結(jié)合自身負(fù)荷特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，不斷探索電力需求側(cè)管理的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過能效電廠、需求響應(yīng)等一系列綜合措施，在2013-2015年累計(jì)削減高峰負(fù)荷283萬千瓦以上。三是電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過財(cái)政支持、價(jià)格激勵(lì)、市場(chǎng)化模式探索等多種方式，電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)廣泛競(jìng)爭(zhēng)的局面基本形成，為售電側(cè)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄈ┛茖W(xué)用電持續(xù)推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分。一是信息化平臺(tái)布局初步建成。國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)成功上線運(yùn)行，省級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)級(jí)電能服務(wù)管理平臺(tái)快速發(fā)展，國(guó)家-省級(jí)-企業(yè)信息化平臺(tái)架構(gòu)基本建成，協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮，在線監(jiān)測(cè)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析等工作實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化。二是需求響應(yīng)工作逐步深入。上海市在2014年開展電網(wǎng)、負(fù)荷集成商、工業(yè)用戶共同參與的市場(chǎng)化需求響應(yīng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將實(shí)施范圍拓展到商業(yè)建筑領(lǐng)域。江蘇省2015年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)實(shí)施需求響應(yīng)，2016年最大響應(yīng)負(fù)荷達(dá)到345萬千瓦。
二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前電力需求側(cè)管理面臨的形勢(shì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”時(shí)期用電量低速增長(zhǎng)，電力供應(yīng)能力充足，電力供需由總體偏緊、局地供需矛盾緊張轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松、局地供應(yīng)富余，形勢(shì)已發(fā)生深刻變化。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)、能源消費(fèi)革命、新一輪電力體制改革的推進(jìn)，都為電力需求側(cè)管理提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的工作要求。
（一）面臨新的形勢(shì)。一是電力供需總體供大于求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速逐步放緩，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)5.7%，與此同時(shí)電力裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)9.3%，截至2016年底，全國(guó)電力裝機(jī)容量已達(dá)16.5億千瓦，供大于求形勢(shì)越發(fā)明顯，電力需求側(cè)管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變。二是可再生能源消納矛盾突出。隨著用電增速放緩和可再生能源裝機(jī)迅猛增長(zhǎng)，棄水棄風(fēng)棄光矛盾越發(fā)突出。2016年，全國(guó)棄水電量500億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)85.2%；棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)46.6%；棄光電量74億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)57.4%。
?。ǘ┨峁┬碌臋C(jī)遇。一是“十三五”節(jié)能減排工作方案要求強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，明確要求加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)用戶積極采用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。二是新一輪電力體制改革對(duì)電力需求側(cè)管理提出了新的要求。中發(fā)9號(hào)文件明確提出，積極開展需求側(cè)管理和能效管理，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。
?。ㄈ┩卣剐碌膬?nèi)涵。電力需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)，做好電力需求側(cè)管理工作，有利于提升企業(yè)效率、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，客觀上要求切實(shí)利用好需求側(cè)管理的重要工具，與供給側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)和新問題，實(shí)現(xiàn)新突破。電力需求側(cè)管理是推進(jìn)“放管服”改革的有效抓手。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，需大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。通過電力需求側(cè)管理不斷強(qiáng)化居民等重點(diǎn)用戶的供電服務(wù)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)保障電力供應(yīng)、提高電能可靠性、優(yōu)化電能服務(wù)，是落實(shí)“放管服”改革要求的重要途徑。電力需求側(cè)管理是促進(jìn)可再生能源消納的關(guān)鍵手段?？稍偕茉窗l(fā)電的間歇性、隨機(jī)性、不可控性，對(duì)需求側(cè)用電負(fù)荷曲線柔性度的要求越來越高，通過深化推進(jìn)電力需求側(cè)管理，積極發(fā)展儲(chǔ)能和電能替代等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)供應(yīng)側(cè)與用戶側(cè)大規(guī)模友好互動(dòng)，是促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)的重要手段。
三、進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的電力需求側(cè)管理工作
新的形勢(shì)下，電力需求側(cè)管理除繼續(xù)做好電力電量節(jié)約，促進(jìn)節(jié)能減排工作以外，各有關(guān)單位應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)電力體制改革。細(xì)化落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度，結(jié)合有序用電工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究細(xì)化改革推進(jìn)中優(yōu)先購(gòu)電用戶的類別和保障方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)推進(jìn)和保障民生兩促進(jìn)、兩不誤；探索市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，總結(jié)需求響應(yīng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向全國(guó)推廣，進(jìn)一步完善需求響應(yīng)工作中的市場(chǎng)化機(jī)制，為電力市場(chǎng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ?shí)施電能替代。各有關(guān)部門和企業(yè)要在需求側(cè)領(lǐng)域合理實(shí)施電能替代，促進(jìn)大氣污染治理，擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要不斷創(chuàng)新電能替代領(lǐng)域、替代方法和替代內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大電能替代范圍和實(shí)施規(guī)模。
?。ㄈ┐龠M(jìn)可再生能源消納。各有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)消費(fèi)與生產(chǎn)的協(xié)同互動(dòng)，從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源電力的有效消納利用，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型與溫室氣體減排。
（四）提高智能用電水平。各有關(guān)部門和企業(yè)要通過信息和通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動(dòng)用電技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平。
結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)，我們對(duì)現(xiàn)行的《電力需求側(cè)管理辦法》進(jìn)行了修訂。在執(zhí)行過程中，各有關(guān)單位要樹立“電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)”的理念，切實(shí)發(fā)揮好需求側(cè)管理的重要作用推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2011年1月1日發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》同時(shí)廢止。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
國(guó) 家 能 源 局
2017年9月20日
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