黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
電力供應(yīng)規(guī)模邁上新臺(tái)階，全國(guó)大范圍資源優(yōu)化配置能力明顯提升。為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，電力投資建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量、電網(wǎng)規(guī)模及發(fā)電量居世界首位。截至2017年9月底，全國(guó)全口徑發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量為17.2億千瓦左右，較2012年底凈增5.7億千瓦。前三季度，“西電東送”輸電規(guī)模接近1.8億千瓦，較2012年增長(zhǎng)1倍以上，全國(guó)大范圍資源優(yōu)化配置能力和清潔能源消納能力大幅提升，全國(guó)跨區(qū)送電量同比增長(zhǎng)11.0%。電力結(jié)構(gòu)及布局持續(xù)優(yōu)化，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電消納問(wèn)題有所緩解。電源投資建設(shè)重點(diǎn)向非化石能源方向傾斜。截至今年9月底，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量6.5億千瓦左右，占總裝機(jī)比重為38%，比2012年底提高9個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，東、中部地區(qū)新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到62%和82%；110千伏及以下電網(wǎng)投資占電網(wǎng)總投資比重達(dá)到53.5%。電力企業(yè)多措并舉有效促進(jìn)新能源消納，風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1386小時(shí)、同比提高135小時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)923小時(shí)、同比提高34小時(shí)。煤電投資大幅減少，煤電有序發(fā)展效果明顯。近年來(lái)，煤電設(shè)備平均利用小時(shí)逐步降至歷史低位，為防止煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)煤電有序發(fā)展的系列措施，效果持續(xù)顯現(xiàn)。今年前三季度，煤電投資同比下降30.5%，防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)工作成效凸顯；煤電設(shè)備平均利用小時(shí)3197小時(shí)、同比提高48小時(shí)。多重困難矛盾交織疊加，發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續(xù)虧損。在煤價(jià)持續(xù)高位、市場(chǎng)化交易電價(jià)進(jìn)一步下降等多重矛盾下，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。
電力消費(fèi)呈現(xiàn)出新常態(tài)特征。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，用電增長(zhǎng)總體放緩。2012年以來(lái)，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)水平總體遠(yuǎn)低于改革開(kāi)放以來(lái)的增長(zhǎng)水平，其中2015年僅增長(zhǎng)1%。但今年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展，加上夏季出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣等因素，前三季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.9%，增速同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，三季度在高溫天氣影響下，用電量增速達(dá)到7.8%。電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，消費(fèi)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿χ鸩睫D(zhuǎn)化。2012年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)用電量增速遠(yuǎn)低于全社會(huì)用電量增速，所占全社會(huì)用電量比重逐年降低，2016年比2012年累計(jì)降低2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)比重下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；在用電量持續(xù)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占比分別提高1.9和1.0個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量比重繼續(xù)分別提高0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，四大高耗能行業(yè)占比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)；而高技術(shù)制造比例較高的通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸/電氣/電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)用電保持快速增長(zhǎng)，合計(jì)用電比重同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.5%左右，超過(guò)2016年增長(zhǎng)水平，其中，三季度氣溫因素拉高全年增速接近1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)四季度全國(guó)新增裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦，全年新增裝機(jī)容量1.3億千瓦左右；預(yù)計(jì)年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.7億千瓦、同比增長(zhǎng)8%左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到6.8億千瓦，占總裝機(jī)容量比重上升至38.5%左右，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)四季度全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對(duì)富余，個(gè)別地區(qū)燃料保供壓力較大；預(yù)計(jì)全年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4200小時(shí)左右。若后續(xù)電煤價(jià)格不能實(shí)現(xiàn)有效回落，則煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)難以有效改觀，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。
一、全國(guó)電力供需狀況
?。ㄒ唬┙衲暌詠?lái)全社會(huì)用電量持續(xù)較快增長(zhǎng)，三季度增速環(huán)比提高
前三季度，全國(guó)全社會(huì)用電量4.69萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.9%，增速同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，一、二、三季度全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)6.9%、5.8%和7.8%，三季度增速環(huán)比提高，受氣溫因素影響較大。前三季度全社會(huì)用電量較快增長(zhǎng)的原因主要有四個(gè)方面：
一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)穩(wěn)中向好，工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、基礎(chǔ)設(shè)施投資、外貿(mào)出口等關(guān)鍵指標(biāo)增速回升。二是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)向好，工業(yè)行業(yè)供需關(guān)系明顯改善，企業(yè)效益明顯增強(qiáng)，產(chǎn)能利用率持續(xù)回升，拉動(dòng)工業(yè)用電回暖。三是服務(wù)業(yè)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新動(dòng)能逐步培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是夏季大部分地區(qū)氣溫明顯偏高，7月、9月全國(guó)平均氣溫均創(chuàng)1961年以來(lái)歷史同期最高，拉動(dòng)用電量較快增長(zhǎng)，其中，7月份全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)9.9%，是2013年9月以來(lái)46個(gè)月間的月度最高增速。
前三季度電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：
一是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量比重分別提高0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，四大高耗能行業(yè)占比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，而高技術(shù)制造比例較高的通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸/電氣/電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)三個(gè)行業(yè)合計(jì)用電量占比(14.6%)同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上可反觀工業(yè)生產(chǎn)中結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。
二是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電新增長(zhǎng)點(diǎn)逐步孕育。第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電同比分別增長(zhǎng)6.0%和6.4%，分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.2和3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，交通運(yùn)輸/電氣/電子設(shè)備制造業(yè)、通用及專用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的四大高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)4.9%，增速逐季回落，主要是因二季度以來(lái)黑色和有色行業(yè)加大去產(chǎn)能、清除違法違規(guī)項(xiàng)目以及環(huán)保督查力度。
三是第三產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)用電持續(xù)快速增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長(zhǎng)10.5%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸/計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)14.5%，延續(xù)近年來(lái)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增長(zhǎng)13.8%，其中，在交通領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施電能替代、快速推廣電動(dòng)汽車等作用下，城市公共交通用電同比增長(zhǎng)25.9%。
四是城鄉(xiāng)居民生活用電較快增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)7.5%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，三季度受高溫天氣因素影響，城鄉(xiāng)居民生活用電量在上年同期極端高溫天氣創(chuàng)下的高基數(shù)基礎(chǔ)上仍實(shí)現(xiàn)了12.3%的快速增長(zhǎng)，一定程度上反映了居民生活電氣化水平的提高。
五是各地區(qū)用電增速均同比提高，西部地區(qū)增速領(lǐng)先。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)6.1%、7.5%、8.6%和4.0%，增速同比分別提高2.5、4.1、7.7和3.4個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)受上年低基數(shù)和今年高耗能行業(yè)用電增速回升的拉動(dòng)，用電增速提高較多。東部地區(qū)拉動(dòng)全國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)3.0個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)拉動(dòng)全國(guó)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大。西部、中部地區(qū)分別拉動(dòng)全國(guó)用電量增長(zhǎng)2.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）電力供應(yīng)能力充足，煤電有序發(fā)展取得新成效
前三季度，全國(guó)主要電力企業(yè)總計(jì)完成投資同比下降1.7%。其中，發(fā)電企業(yè)有效控制投資節(jié)奏，完成電源投資同比下降13.1%；電網(wǎng)完成基建投資同比增長(zhǎng)4.6%，其中110千伏及以下電網(wǎng)投資比重達(dá)到53.5%。截至9月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量為16.7億千瓦、同比增長(zhǎng)7.6%，增速同比降低3.2個(gè)百分點(diǎn)；全口徑發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量為17.2億千瓦左右。
前三季度電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：
一是煤電投資明顯下降，煤電有序發(fā)展取得積極進(jìn)展。煤電投資同比下降30.5%，國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展、實(shí)施停緩建等措施得到逐步落實(shí)，防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效。在電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)、水電欠發(fā)等因素拉動(dòng)下，全國(guó)規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.3%?；痣娫O(shè)備平均利用小時(shí)3117小時(shí)，同比提高46小時(shí)，其中，煤電3197小時(shí)、同比提高48小時(shí)。
二是水電發(fā)電量實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，設(shè)備平均利用小時(shí)同比下降。全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)0.3%，其中，9月份水電發(fā)電量受上年同期低基數(shù)等因素影響，當(dāng)月增速上升至18.6%，扭轉(zhuǎn)了前8個(gè)月持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)2674小時(shí)、同比降低92小時(shí)。
三是風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局呈現(xiàn)從西部、東北地區(qū)向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的特征，風(fēng)電消納問(wèn)題逐步得到緩解。新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量970萬(wàn)千瓦、同比多投產(chǎn)146萬(wàn)千瓦；其中，東、中部地區(qū)新增裝機(jī)占比達(dá)到62%，風(fēng)電布局延續(xù)上年以來(lái)的向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。9月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.57億千瓦，同比增長(zhǎng)12.8%。全國(guó)6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量2128億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)25.7%，明顯超過(guò)裝機(jī)容量增速。在有關(guān)部門和電力企業(yè)的共同努力下，棄風(fēng)問(wèn)題有所緩解，全國(guó)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1386小時(shí)、同比提高135小時(shí)。
四是太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，開(kāi)發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量4231萬(wàn)千瓦、同比增加1977萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新增裝機(jī)的45.3%。從布局上看，東、中部地區(qū)太陽(yáng)能新增裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)比重達(dá)到82%。全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量在今年7月份首次突破1億千瓦，9月底已達(dá)到1.18億千瓦，是2012年底的近35倍，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量837億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)70.9%；太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)923小時(shí)、同比提高34小時(shí)，前三季度棄光率均有不同程度的下降。
五是核電發(fā)電量保持較快增長(zhǎng)，設(shè)備平均利用小時(shí)同比提高。前三季度新投產(chǎn)兩臺(tái)、共218萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)。核電發(fā)電量1834億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.8%。核電設(shè)備平均利用小時(shí)5379小時(shí)、同比提高144小時(shí)，其中，江蘇、廣東、福建和海南分別提高678、484、347和342小時(shí)。
六是全國(guó)大范圍資源優(yōu)化配置大幅提升，跨省跨區(qū)送電量快速增長(zhǎng)。前三季度全國(guó)投運(yùn)五條特高壓交、直流線路；全國(guó)完成跨區(qū)送電量3106億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)11.0%，增速同比提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)跨省送電量8274億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)11.3%，增速同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。
七是煤炭供應(yīng)平衡偏緊，多重困難矛盾交織疊加，發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續(xù)虧損。電煤價(jià)格維持高位運(yùn)行。截止9月底，今年已發(fā)布的37期環(huán)渤海煤價(jià)指數(shù)中，共有35期超過(guò)570元/噸的“綠色區(qū)間”上限，港口5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格絕大多數(shù)時(shí)間處于600元/噸以上的“紅色區(qū)間”運(yùn)行，大體測(cè)算，全國(guó)煤電行業(yè)電煤采購(gòu)成本同比提高2000億元左右。此外，市場(chǎng)化交易電價(jià)下降以及可再生能源補(bǔ)貼支付嚴(yán)重滯后也加劇了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。多方面因素導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本快速上漲且難以向外疏導(dǎo)，大部分發(fā)電集團(tuán)煤電板塊持續(xù)整體虧損，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑。
（三）全國(guó)電力供需形勢(shì)總體寬松，部分地區(qū)富余較多
前三季度，全國(guó)電力供需總體寬松，其中，華北區(qū)域電力供需平衡偏緊，華中區(qū)域電力供需基本平衡，華東和南方區(qū)域電力供需平衡有余，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。
二、四季度及全年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
?。ㄒ唬┧募径热鐣?huì)用電量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年增速高于2016年
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作、安全督查、房地產(chǎn)調(diào)控、工業(yè)企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存周期、氣象預(yù)測(cè)等方面因素，預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%左右，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.5%左右，超過(guò)2016年增長(zhǎng)水平。
（二）全國(guó)電力供應(yīng)能力充足，個(gè)別地區(qū)燃料保供壓力較大
預(yù)計(jì)四季度全國(guó)基建新增裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦左右，全年全國(guó)基建新增裝機(jī)容量1.3億千瓦左右。2017年底，預(yù)計(jì)全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.7億千瓦、同比增長(zhǎng)8%左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，占總裝機(jī)容量比重上升至38.5%左右，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。東北等部分地區(qū)受煤炭資源以及運(yùn)輸約束等因素，可能出現(xiàn)電煤供應(yīng)偏緊局面；冬季天然氣供應(yīng)偏緊，部分地區(qū)燃機(jī)發(fā)電將可能受到供氣限制。
（三）電力供需總體寬松，全年火電設(shè)備利用小時(shí)與上年大體持平
預(yù)計(jì)四季度全國(guó)電力供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。預(yù)計(jì)全年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)3760小時(shí)左右，其中，火電設(shè)備平均利用小時(shí)4200小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
電力行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)切實(shí)做好去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供應(yīng)、促發(fā)展等各項(xiàng)工作，推進(jìn)電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供安全可靠的能源電力保障。
（一）更加注重政策落地，切實(shí)防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調(diào)整煤電建設(shè)節(jié)奏，防范風(fēng)險(xiǎn)聚集。
一是認(rèn)真貫徹相關(guān)政策文件要求。做好《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2017〕1404號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項(xiàng)目名單的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1727號(hào)）等文件的落實(shí)工作，細(xì)化工作方案，做好工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)地方及企業(yè)貫徹落實(shí)，確保完成今年《政府工作報(bào)告》提出的煤電調(diào)控目標(biāo)。
二是繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。按相關(guān)規(guī)定淘汰包括自備電廠在內(nèi)的服役年限長(zhǎng)、不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的煤電機(jī)組，加強(qiáng)行政執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)督力度。
三是完善相關(guān)配套措施。針對(duì)停緩建項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和合同風(fēng)險(xiǎn)，以及小火電關(guān)停面臨的員工安置等問(wèn)題，研究出臺(tái)財(cái)政、稅費(fèi)、利率、扶持政策等方面的配套政策，為依法合規(guī)、有序推進(jìn)煤電調(diào)控工作提供政策和程序上的保障。
四是加強(qiáng)自備電廠管理，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序。鑒于自備電廠違規(guī)建設(shè)、環(huán)保改造不到位、逃避規(guī)費(fèi)、不履行調(diào)峰義務(wù)等問(wèn)題比較突出，建議政府應(yīng)將自備煤電機(jī)組納入壓減煤電項(xiàng)目清單，嚴(yán)控燃煤自備電廠發(fā)展，規(guī)范自備電廠收費(fèi)政策，承擔(dān)與公用電廠同等社會(huì)責(zé)任，并及時(shí)開(kāi)展自備電廠建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)檢查。
（二）更加注重發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)提高電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果
近年來(lái)，清潔能源的消納問(wèn)題，始終是困擾我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。今年以來(lái)，雖然全國(guó)棄風(fēng)、棄光情況有所好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，棄水問(wèn)題仍然較為突出，亟需在增強(qiáng)跨區(qū)輸電通道、提高調(diào)峰能力、強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制等方面加大工作力度，破解新能源消納難題，促進(jìn)清潔能源高效利用。
一是增強(qiáng)跨區(qū)通道對(duì)可再生能源的輸送能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1830號(hào)），各地方及企業(yè)應(yīng)按照文件要求，盡快將各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)送受端、區(qū)域間協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有跨?。▍^(qū)）通道；加快規(guī)劃內(nèi)通道建設(shè)，盡快推進(jìn)云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納范圍。
二是提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。一方面，加快抽水蓄能電站、調(diào)峰氣電建設(shè)，各地繼續(xù)加大火電機(jī)組靈活性改造力度，積極擴(kuò)大熱電解耦規(guī)模，提高系統(tǒng)調(diào)峰容量；另一方面，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加快輔助服務(wù)市場(chǎng)、峰谷電價(jià)等一系列配套政策的出臺(tái)和落地，提高調(diào)峰積極性。
三是強(qiáng)化各種協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場(chǎng)、系統(tǒng)調(diào)度、企業(yè)等層面全面保障清潔能源的消納。打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模，實(shí)施余缺互補(bǔ)；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，完善優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)有關(guān)政策的執(zhí)行督導(dǎo)；積極開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，鼓勵(lì)清潔能源機(jī)組與煤電機(jī)組、自備電廠開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，鼓勵(lì)同一集團(tuán)內(nèi)實(shí)行跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易。
（三）更加注重電煤供需協(xié)調(diào)，切實(shí)確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)
煤電是我國(guó)電源結(jié)構(gòu)的主體，電煤市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。保障電煤的穩(wěn)定充足供應(yīng)，尤其在迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵時(shí)段尤為重要。
一是繼續(xù)加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各地方和有關(guān)企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件;科學(xué)組織安全生產(chǎn)，不得以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式開(kāi)展或應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查；實(shí)行靈活的煤炭進(jìn)口管理政策，確保迎峰度夏及迎峰度冬等關(guān)鍵時(shí)段沿海地區(qū)電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。千方百計(jì)確保冬季供暖供電煤炭供應(yīng)，尤其是東北、西南等電煤偏緊地區(qū)。
二是繼續(xù)采取有效措施推動(dòng)電煤價(jià)格理性下調(diào)。電煤價(jià)格不僅影響上下游行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，更是市場(chǎng)關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)于平衡煤炭市場(chǎng)供需至關(guān)重要。應(yīng)盡快組織開(kāi)展電煤價(jià)格機(jī)制研究，推動(dòng)完善直達(dá)電煤長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制，兼顧煤炭、電力雙方經(jīng)營(yíng)承受能力，科學(xué)測(cè)算基準(zhǔn)價(jià)，建議確定為460元/噸左右（秦皇島5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)），有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格管控，從嚴(yán)查處價(jià)格欺詐、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論；進(jìn)一步規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，加強(qiáng)價(jià)格指數(shù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)的引導(dǎo)作用，盡快將煤價(jià)下調(diào)至綠色區(qū)間。
三是進(jìn)一步健全電煤市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)踐證明簽訂中長(zhǎng)期合同對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、引導(dǎo)預(yù)期、保障供應(yīng)具有重要的作用。建議進(jìn)一步加大合同簽訂比例，進(jìn)一步將合同覆蓋范圍擴(kuò)大到下水煤、省內(nèi)直達(dá)煤、省外直達(dá)煤等，進(jìn)一步規(guī)范合同條款約定，力爭(zhēng)量?jī)r(jià)齊全、運(yùn)力保障；盡快組織研究制定科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，本著促進(jìn)上下游行業(yè)共同健康可持續(xù)發(fā)展的原則，合理測(cè)定下水煤年度基準(zhǔn)價(jià)；加大合同履行監(jiān)督，建立履約信用體系，激勵(lì)守約行為，懲治違約行為，維護(hù)好中長(zhǎng)期合同的法律約束力和嚴(yán)肅性，有效維護(hù)電煤市場(chǎng)良好環(huán)境。
四是繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、相關(guān)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大煤電產(chǎn)運(yùn)需三方的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)力協(xié)調(diào)和煤炭供應(yīng)，尤其針對(duì)東北等地區(qū)存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠，優(yōu)先安排請(qǐng)車、裝車、裝船和港口接卸，保障煤炭庫(kù)存處于合理水平。
（四）更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展
當(dāng)前企業(yè)燃料成本大幅上漲、電力市場(chǎng)交易價(jià)格明顯下降、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)突出、節(jié)能減排改造任務(wù)繁重，多重矛盾交織疊加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻壓力和困境，亟需加大政策扶持力度，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。
一是采取多方措施，切實(shí)有效疏解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。針對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)持續(xù)全行業(yè)虧損局面，要“疏減并舉”，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一方面，盡快引導(dǎo)電煤價(jià)格回歸合理水平。上年以來(lái)電煤價(jià)格的持續(xù)高位運(yùn)行，是導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損的根本原因。加大電煤市場(chǎng)價(jià)格管控力度，有效保供降價(jià)，才能有效緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。另一方面，繼續(xù)完善電價(jià)機(jī)制，有效疏導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。盡管國(guó)家已出臺(tái)政策調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，但遠(yuǎn)不足以完全化解電煤大幅價(jià)格上漲帶來(lái)的影響，建議盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理疏導(dǎo)煤電成本；合理縮短聯(lián)動(dòng)周期，改變煤電聯(lián)動(dòng)全國(guó)范圍一刀切模式，分地區(qū)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)；將市場(chǎng)化交易電量環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)償方式調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”。
二是及時(shí)化解新問(wèn)題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革。隨著電力體制改革不斷深化，及時(shí)認(rèn)真總結(jié)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的新情況、新問(wèn)題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，嚴(yán)格監(jiān)督和杜絕政府不合理干預(yù)行為；健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行；盡快明確增量配電業(yè)務(wù)規(guī)范和范圍。
三是盡快清欠可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼電費(fèi)，減輕電力企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)措施切實(shí)落實(shí)到位。
四是盡快研究對(duì)以清潔能源為主的電網(wǎng)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制，尤其針對(duì)長(zhǎng)期為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組逐步實(shí)施兩部制電價(jià)，緩解火電企業(yè)存在嚴(yán)重的生存問(wèn)題，引導(dǎo)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，電力行業(yè)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意思、看齊意識(shí)，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為契機(jī)，確保全國(guó)電力安全、穩(wěn)定、可靠供應(yīng)。切實(shí)服務(wù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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