11月13日，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（以下簡稱《通知》），提出分布式項目可以進行跨用戶售電（也就是俗稱的“隔墻售電”），2018年2月第一批試點地區(qū)啟動交易。
所謂分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施，技術(shù)類型主要包括光伏發(fā)電、風(fēng)電、天然氣熱電冷聯(lián)供、沼氣等生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電和小水電等。
根據(jù)《通知》，其市場化交易的機制是：分布式發(fā)電項目單位（含個人）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易：電網(wǎng)企業(yè)（含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)）承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標準收取“過網(wǎng)費”。
這一政策的出臺對分布式光伏而言，意義尤其重大。“分布式光伏發(fā)電項目在 自發(fā)自用，余電上網(wǎng) 和 全額上網(wǎng) 之外，多了一個選擇，可以將電賣給就近的電力用戶，而對電力用戶而言，可以用到比電網(wǎng)公司更為便宜的電，而且是新能源發(fā)的電?！?江蘇林洋能源股份有限公司（SH.601222）副總裁裴駿對記者分析，這將大大促進分布式光伏電站的發(fā)展。
根據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長王勃華的統(tǒng)計，今年前9個月，全國分布式光伏裝機1500萬千瓦，同比增長超過300%。前三季度，分布式光伏在光伏新增裝機里占比接近40%，而去年同期，分布式光伏在光伏新增裝機的比重僅有10%。
發(fā)電企業(yè)售電選擇多元化
考慮各地推進電力市場化交易的階段性差別，兩部門提出分布式電站可采取以下三種模式的一種或者多種。
其一，分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。交易范圍首先就近實現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)。
其二，分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。
其三，電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。
裴駿分析，第一種模式相當(dāng)于分布式光伏的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的擴大版，余電部分賣給附近的用電大戶比賣給電網(wǎng)公司會獲得更多收益。
“第三種模式本質(zhì)上不是一個交易模式，而是對分布式發(fā)電項目實現(xiàn)收益的一個兜底擔(dān)保?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員時璟麗對記者分析。
時璟麗解釋，第一種和第二種模式需要電網(wǎng)企業(yè)的積極配合，如果電網(wǎng)企業(yè)不配合的話，那么分布式發(fā)電企業(yè)可以選擇第三種模式。
大幅降低可再生能源補貼缺口
裴駿分析，分布式發(fā)電項目交易的試點，有利于降低可再生能源發(fā)電的財政補貼水平，盡快實現(xiàn)新能源發(fā)電的平價上網(wǎng)。
根據(jù)《通知》，納入分布式發(fā)電市場化交易試點的可再生能源發(fā)電項目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補貼。
具體來說，光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的電補貼標準基礎(chǔ)上適度降低：風(fēng)電度電補貼標準按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電上網(wǎng)標桿電價與燃煤標桿電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）相減確定并適度降低。單體項目容量不超過20兆瓦，度電補貼需求降低比例不得低于10%：單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于20%。
航禹太陽能董事長丁文磊對記者分析，按目前的0.42元/kwh的光伏度電補貼水平，即使降低10%以上達到0.378元/kwh，結(jié)合電力用戶綜合電價0.6元/kwh的水平（打折后的協(xié)議電價），再減去大致的過網(wǎng)費0.15元/kwh水平，總度電收入0.828/kwh依然具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟性。
“這將大大降低中央財政對分布式光伏發(fā)電項目的補貼水平。”裴駿解釋，一般來說“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的國家補貼水平要比“全額上網(wǎng)”低，引入市場化交易機制之國家的補貼水平至少可以降低10%以上，由此可以大大降低未來的可再生能源補貼缺口。
國家能源局一位官員對記者透露，《通知》并沒有特別限定試點的范圍和數(shù)量，這說明國家原則上鼓勵各地積極申報試點，在更大范圍內(nèi)推行試點，以推動電改。
此外，《通知》明確了試點的時間表。2017年12月31日前，有關(guān)試點地區(qū)完成試點方案編制，進行交易平臺建設(shè)準備。2018年1月31日前，試點地區(qū)完成分布式發(fā)電交易平臺建設(shè)、制訂交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動交易。2018年6月30日前，對試點工作進行總結(jié)評估，完善有關(guān)機制體系，視情況確定推廣范圍及時間。
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