能源局促保障居民供暖缺口地區(qū)可使用燃煤熱電聯(lián)產項目

發(fā)布時間：2017-12-18 來源：每日經濟新聞

　　就在北方大力推進“煤改氣”工作的同時，今冬天然氣供應形勢突然吃緊，不僅出現價格大幅上漲，還因為“氣緊”導致部分地區(qū)居民供暖受到一定程度影響。

　　在此背景下，12月14日，國家能源局綜合司發(fā)布《關于做好2017~2018年采暖季清潔供暖工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求做好清潔供暖熱源應急儲備，千方百計保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。

　　通知要求，當存在供暖缺口且可再生能源、天然氣、電供暖等供暖方式不能滿足清潔取暖需求的情況下，對于未列入投產計劃、已建成并達到超低排放標準、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產項目（背壓機組除外），可作為應急儲備電源，向外供熱，保障民生采暖的應急需求，但原則上不計入當年煤電投產裝機規(guī)模。

　　加快清潔能源供應項目建設

　　為保障清潔供暖，通知指出，各地發(fā)改委（能源局）要提高辦事效率，推動天然氣管網、配電網、熱力管網等清潔能源供應相關項目盡快建成投運。

　　其中在“煤改氣”方面，今年河北、山東、河南、陜西等多地天然氣供應告急的現象尤為引發(fā)關注。在此情況下，天然氣價格也一路飆升。據12月14日國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，12月上旬液化天然氣（LNG）價格為6967.1元/噸，比11月下旬高出1330.4元/噸，漲幅達23.6%。華北部分地區(qū)天然氣價格漲幅甚至更高。

　　對此通知強調，各地發(fā)改委（能源局）嚴格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，在落實氣源的前提下有規(guī)劃地推進，防止出現氣荒”的原則，督促各級供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣公司與上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，有序推進“煤改氣”。

　　通知還要求，中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應，加快建設已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站，加快中俄東線、進口LNG等氣源引進和建設步伐，推進全國長輸管道互聯(lián)互通。同時各地要抓緊落實《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，提升應急儲氣能力。

　　商務部新聞發(fā)言人高峰近日表示，中國高度重視天然氣供應保障，積極支持企業(yè)在增加國內天然氣生產的同時，多元化進口海外天然氣資源。未來隨著新的跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎設施建成投入運行，天然氣進口水平有望進一步提升。

　　新上燃煤項目需關停落后機組

　　盡管天然氣管道等基礎設施建設將提速，但金聯(lián)創(chuàng)分析師苗瑩瑩對《每日經濟新聞》記者表示，國內天然氣基礎設施（包括天然氣管道、接收站、儲氣庫等）的建設仍需要一段時間，未來兩到三年內，冬季“氣緊”可能一直延續(xù)。

　　這種情況下，清潔供暖熱源應急儲備顯得尤為重要。通知指出，對于未列入投產計劃、已建成并達到超低排放標準、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產項目（背壓機組除外），可作為應急儲備電源，但原則上不計入當年煤電投產裝機規(guī)模。

　　一位中國煤炭工業(yè)協(xié)會人士對《每日經濟新聞》記者表示，熱電聯(lián)供一般指的是燃煤電廠中里面能供熱也能供電的項目。在清潔取暖供應不足的情況下，燃煤熱電廠由于其相對經濟且具有超低排放的特征，能夠“替補”保障供暖。

　　該人士表示，在我國富煤貧油少氣的結構下，煤炭還是保障供暖的主力，盡管從碳減排角度來說天然氣和用電供暖會更好，但超低排放的熱電聯(lián)產項目也相對清潔，能做好煤電清潔利用也是能源轉型過渡的必經之路。

　　通知還要求，對于已納入規(guī)劃未核準、已核準未開工的燃煤熱電聯(lián)產項目（背壓機組除外），確有必要繼續(xù)建設的，由相應省級能源主管部門會同相關部門和單位組織第三方機構評估，如其近期采暖期熱電比不低于80%，且按正常工期建成投產時，供熱區(qū)域內清潔取暖熱負荷無法通過可再生能源、天然氣、電供暖等清潔供暖方式滿足的，由相應省級能源主管部門向國家能源局報備后，作為清潔供暖熱源正常履行核準程序或開工建設。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，在目前嚴控煤電新增產能的背景下，通知要求，各地在組織評估時，要堅持從嚴原則，盡可能通過其他清潔供暖方式滿足區(qū)域內清潔取暖需求，確有必要繼續(xù)建設的，原則上要按等容量原則關停相應規(guī)模的落后煤電機組。