《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》（以下簡稱“方案”）發(fā)布。

      主要目標：全面完成2018年空氣質量改善目標；秋冬季期間(2018年10月1日至2019年3月31日)，長三角地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

實施區(qū)域：長三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市，浙江省杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市，安徽省合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市、池州市、六安市、宣城市、安慶市、銅陵市、淮南市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮北市、蚌埠市、宿州市，共 41 個地級及以上城市。

   基本思路：堅持問題導向、靶向施策，針對長三角地區(qū)秋冬季大氣污染的突出難題，全面推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化；深入實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，壓減化工鋼鐵建材等過剩產(chǎn)能，加快燃煤和生物質鍋爐淘汰整治，推進城市建成區(qū)散煤清零，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)治污設施提標改造，加強船舶和港口污染防治，嚴厲打擊黑加油站點，實施揮發(fā)性有機物（VOCs）、工業(yè)爐窯、柴油貨車專項行動；加強重點時段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化重大活動主辦地及其周邊城市、主要輸送通道城市大氣污染防治協(xié)作，有效應對重污染天氣，嚴格督查問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

      關于燃煤發(fā)電方面：嚴格控制煤炭消費總量。采取綜合減煤措施，重點削減非電煤炭消費總量。相比2017 年，2018 年上海市、浙江省煤炭消費總量持續(xù)下降，江蘇省凈削減1500 萬噸以上，安徽省煤炭消費總量實現(xiàn)“由增轉降”。嚴禁新建自備燃煤機組，新建大型燃煤機組實行容量和耗煤量等量或減量替代。積極推進煤炭集中使用，2018 年電力行業(yè)煤炭消費量占行政區(qū)域煤炭消費總量達到65%以上。制定專項方案，淘汰能耗、水耗、環(huán)保、安全等不達標30 萬千瓦以下燃煤機組，在確保電力、熱力穩(wěn)定供應基礎上，2018 年江蘇、浙江、安徽分別淘汰44 萬千瓦、42 萬千瓦和32 萬千瓦燃煤機組。制定各類工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動方案，30 萬千瓦及以上燃煤機組進行供熱改造，供熱半徑15 公里范圍內(nèi)的小燃煤熱電機組和燃煤鍋爐全部關停。優(yōu)化天然氣使用結構。有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。對現(xiàn)有天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)列出清單，秋冬季嚴格實施以熱定電，納入“壓非保民”清單。對新增“煤改氣”工業(yè)項目，要堅持增氣減煤同步，以氣定改。

      因地制宜推進重污染城市工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。2017年秋冬季PM2.5濃度超過70微克/立方米的城市，應針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，在2018年11月至2019年2月實行差別化錯峰生產(chǎn)。根據(jù)月度環(huán)境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。嚴禁采取“一刀切”方式，對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，在資源有保障前提下，可不予限產(chǎn)。各省(市)應制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導意見。各城市要結合本地產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。2018年10月底前，省級相關部門將錯峰生產(chǎn)方案抄報工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調整，如確有必要調整的，需在省級人民政府網(wǎng)站公告并抄送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。

  加大“兩高”行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度。2018年12月底前，江蘇省壓減水泥熟料產(chǎn)能210萬噸、浙江省壓減水泥熟料產(chǎn)能183萬噸；

     實施重污染企業(yè)搬遷改造工程。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，2018年12月底前，上海市完成產(chǎn)業(yè)結構調整項目1000項，其中鋼鐵、化工、有色、鑄造、建材、制藥等重污染企業(yè)60家；江蘇省完成化工等行業(yè)企業(yè)67家；浙江省完成化工、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè)124家；安徽省完成有色、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè)53家；

      有效應對重污染天氣。強化環(huán)境空氣質量預測預報中心能力建設，2018年底前長三角地區(qū)空氣質量預測預報中心力爭實現(xiàn)10天預報能力，省級預報中心基本實現(xiàn)以城市為單位的7天預報能力。

      大幅提升鐵路水路貨運量。2018年12月底前，對水泥等行業(yè)等大宗物料運輸企業(yè)環(huán)評報告中鐵路專用線、水路、管道等建設要求未落實的，責令其2019年3月底前完成整改；具備水路、鐵路貨運條件的重點企業(yè)，全部禁止公路運輸煤炭和礦石；

      建立重點行業(yè)排放清單。各城市要結合第二次污染源普查，對水泥等重點行業(yè)進行全面排查，摸清產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、治污設施、排放情況，2018年10月底前建立詳細的排放清單；

      實施重點行業(yè)深度治理。推進水泥等重點行業(yè)深度污染治理，按照特別排放限值要求制定整治計劃，對脫硫脫硝除塵等污染治理設施進行升級改造。2018年12月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成4家、36家、32家、185家企業(yè)的提標改造；水泥等重點行業(yè)，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，所有物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放要深度治理。各地應建立無組織排放清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點、污染物種類等，2018年10月底前，建立管理臺賬，制定無組織排放改造方案；12月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成20家、435家、25家、393家企業(yè)的無組織排放改造任務。

      強化無組織排放管控。水泥、鋼鐵、化工等重點行業(yè)，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，所有物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放要深度治理。各地應建立無組織排放清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點、污染物種類等，2018年10月底前，建立管理臺賬，制定無組織排放改造方案；12月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成20家、435家、25家、393家企業(yè)的無組織排放改造任務。

實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，涉及水泥等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合，于2018年10月底前建立詳細管理清單。自2018年11月1日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。