德國(guó)環(huán)境優(yōu)美潔凈與其實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視生活垃圾處理密不可分。
筆者認(rèn)為，德國(guó)在生活垃圾處理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。
認(rèn)真做好生活垃圾的分類
20世紀(jì)80年代中期，德國(guó)許多城市的垃圾處理也與我國(guó)目前情況一樣，不是被焚燒，就是被填埋。隨之帶來(lái)的是，垃圾填埋場(chǎng)無(wú)法容納不斷增多的生活垃圾，且?guī)?lái)水環(huán)境和空氣的污染。為此，德國(guó)聯(lián)邦政府于1991年通過(guò)了包裝條例，要求生產(chǎn)廠家必須對(duì)其產(chǎn)品包裝全面負(fù)責(zé)。
隨后，工業(yè)界成立了垃圾回收和再加工系統(tǒng)（SDS），主要負(fù)責(zé)生活垃圾分類和再加工工作。每年各地政府會(huì)給每個(gè)家庭印發(fā)專門《垃圾分類說(shuō)明》和《垃圾清理日程表》，要求居民按照要求對(duì)垃圾進(jìn)行分類。清運(yùn)車會(huì)按照時(shí)間表，到居民區(qū)收運(yùn)各類垃圾。根據(jù)各城市村鎮(zhèn)的不同規(guī)定，把日常垃圾一般分4～5類，然后再細(xì)分出至少62種生活垃圾。如藍(lán)色桶是紙類，棕色或綠色桶是有機(jī)物，黃色桶是包裝袋，黑色桶是不包含有害物質(zhì)、不可再利用的殘余垃圾。玻璃瓶有專門的投放桶，按顏色分投。鋼鐵類，還有特殊垃圾如電池、涂料、藥品、農(nóng)藥等單獨(dú)回收處理。大型家具家電一年安排幾次定點(diǎn)回收。最近又推出智能小家電回收試點(diǎn)。
為了鼓勵(lì)廢物回收，特別實(shí)行了飲料瓶可退還押金制。為了垃圾分類的實(shí)施，環(huán)境警察還會(huì)對(duì)垃圾分類情況進(jìn)行抽查。這樣，就實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的分類化、減量化，為垃圾焚燒并降低污染創(chuàng)造了條件。如德國(guó)弗萊堡市經(jīng)過(guò)近20年的努力，人均制造垃圾量從190公斤降至人均90公斤，生活垃圾處理率幾乎達(dá)到100%。60%的垃圾得到回收利用，城市也成為一座潔凈而美麗的綠色之都。
推進(jìn)生活垃圾的資源化利用
生活垃圾分類后，關(guān)鍵是要做好利用文章，變廢為寶，使之成為資源和生產(chǎn)原料。德國(guó)政府按照可再生資源保護(hù)利用的要求，綜合利用分類后的廢棄物，進(jìn)行回收利用，形成垃圾經(jīng)濟(jì)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)。分類后的垃圾被視為重要的能源載體和次級(jí)原料。如德國(guó)回收的所有塑料垃圾中，有40%按照種類被嚴(yán)格分揀。2100萬(wàn)噸塑料被重新利用加工成再生原料，用新原料生產(chǎn)1噸塑料的費(fèi)用在1200歐元～1400歐元之間，而用回收廢塑料生產(chǎn)的再生塑料，成本只要500歐元。與原始的回收相比，再生原料增值3～4倍。德國(guó)也因此形成了一個(gè)營(yíng)業(yè)額超過(guò)2000億歐元的生態(tài)垃圾經(jīng)濟(jì)或垃圾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年增長(zhǎng)14%，為大約25萬(wàn)人創(chuàng)造了就業(yè)崗位。
制定生活垃圾管理的法律制度
建立法律法規(guī)是德國(guó)成功推動(dòng)生活垃圾管理的重要手段。德國(guó)生活垃圾的成功處置，生活垃圾成為原材料，生態(tài)垃圾經(jīng)濟(jì)成為一大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵靠制度的執(zhí)行和居民的自覺(jué)行為。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，德國(guó)政府鼓勵(lì)來(lái)自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。1972年德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》，要求關(guān)閉垃圾堆放場(chǎng)，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行焚燒和填埋。石油危機(jī)后，德國(guó)開(kāi)始從垃圾焚燒中獲取電能和熱能。1986年，頒布了新的《廢棄物管理法》，以解決垃圾的減量和再利用問(wèn)題。1991年德國(guó)通過(guò)了《包裝條例》，原則上要求生產(chǎn)廠家和分銷商對(duì)其產(chǎn)品包裝進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，回收其產(chǎn)品包裝，并再利用或再循環(huán)其中的有效部分，減少包裝材料的消耗量。1992年又通過(guò)了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度。
德國(guó)經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)的啟示
結(jié)合我國(guó)當(dāng)前垃圾圍城現(xiàn)象突出、垃圾處置矛盾糾紛較多的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我國(guó)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)生活垃圾處理的成功經(jīng)驗(yàn)，改變目前由拾荒者為主的被動(dòng)式垃圾分類行為，從生活垃圾分類入手，培養(yǎng)城市居民、農(nóng)村群眾良好的行為習(xí)慣，大力推進(jìn)生活垃圾分類化、減量化。
要充分發(fā)揮政府在垃圾處理問(wèn)題上的主導(dǎo)和引導(dǎo)地位，制定有關(guān)法律制度、政策措施，通過(guò)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多方面作用，加大垃圾分類力度。強(qiáng)化企業(yè)和公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境參與意識(shí)，推動(dòng)垃圾分類化、減量化。
要克服目前政府部門包辦生活垃圾的體制機(jī)制，允許國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)參與生活垃圾的處置、加工，形成政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與的垃圾處理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用，促進(jìn)生態(tài)垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為創(chuàng)造美麗潔凈、生態(tài)環(huán)保的生活環(huán)境，促進(jìn)資源的再生利用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極努力。
作者單位：浙江省環(huán)境保護(hù)廳
