2016年9月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次審議了《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》。草案按照“稅負(fù)平移”的原則將現(xiàn)行的排污費(fèi)改成環(huán)保稅。2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，此后財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部、國務(wù)院等部門均提出要加快環(huán)境保護(hù)稅立法。2015年6月，國務(wù)院公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，目前草案已經(jīng)經(jīng)過人大初次審議，在人大網(wǎng)公布征求社會(huì)意見中，作為黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”之后，第一部提請全國人大常委會(huì)審議的稅法法律草案，我們認(rèn)為環(huán)保稅落地速度有望加快，年內(nèi)有望出臺(tái)。
征稅對象包括大氣、水、固廢、噪聲等，危廢稅額高達(dá)1000元/噸
草案中提出環(huán)保稅與現(xiàn)行排污費(fèi)征收對象銜接，納稅人為排污費(fèi)的繳納人，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，二氧化碳由于爭議較大，暫不列入征收范圍。將現(xiàn)行的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元、1.4元，固廢按不同種類，稅額為每噸5-1000元，其中稅額最高的危廢達(dá)1000元/噸，噪聲按超分貝數(shù)，稅額為每月350-11200元。同時(shí)賦予各省市根據(jù)實(shí)際環(huán)境承載能力調(diào)整稅額的權(quán)利，其中7省市的的大氣和水的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已顯著要于最低標(biāo)準(zhǔn)。
提出免稅和減稅情形，稅務(wù)與環(huán)保部門合作，管理更加完善
草案規(guī)定了5種免稅情形：1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物(規(guī)模化養(yǎng)殖除外)；2)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等由于已征稅，因而免稅；3)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾集中處理達(dá)標(biāo)的企業(yè)免稅(工業(yè)廢水除外)；4)對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固廢免稅；5)國務(wù)院規(guī)定的其他情形。
同時(shí)為鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物排放，對納稅人排放物濃度低于標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)保稅。對于稅收征管采取稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法對污染物檢測管理即環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的模式，兩部門合作，管理更加完善。
環(huán)保稅收入預(yù)計(jì)每年超千億元，對防治環(huán)境污染起到重要作用
2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，其中2015年征收排污費(fèi)173億元，總體來說，征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率都偏低。此次環(huán)保稅把排污費(fèi)作為稅額下限，環(huán)保稅收入將會(huì)更高。稅務(wù)總局僅基于大氣、水兩種污染物的排放量預(yù)測，假設(shè)實(shí)現(xiàn)80%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約365.24億元；我國工業(yè)固廢年產(chǎn)量超過32億噸，其中危廢超過7000萬噸，假如分別按15元/噸、1000元/噸的稅額、50%的征收率來算，僅固廢的環(huán)保稅年收入將達(dá)584.75億元，再考慮噪音污染，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅將超過1000億元。
環(huán)保稅的征收將對防治環(huán)境污染起到重要作用：1)環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收將有效解決地方政府執(zhí)法剛性不足、地方支付與部門干涉等問題；2)稅收加大將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；3)征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源，同時(shí)也為環(huán)境治理提供了資金支持。
環(huán)保行業(yè)迎發(fā)展良機(jī)，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測和固廢板塊
環(huán)保稅法即將落地，環(huán)保行業(yè)有望迎來發(fā)展良機(jī)。首先最先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊，因?yàn)檎鞫愐斜O(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)，推薦華測檢測、聚光科技等；其次，固廢年產(chǎn)生量大、危廢征收稅額較高，固廢板塊有望超預(yù)期，推薦金圓股份、東江環(huán)保、盛運(yùn)環(huán)保、中國天楹、潤邦股份等。維持行業(yè)“推薦”評(píng)級(jí)。
