國家發(fā)改委價格司正式出臺關于適當降低光伏電站標桿上網電價的通知，通知規(guī)定，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元，分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整。同時明確，今后光伏標桿電價根據成本變化情況每年調整一次。 本次政策調整可概括為兩句話：標桿上網電價“降”，分布式補貼維持“不變”。但實則在背后，國家能源局向全行業(yè)發(fā)出了三個重要信號，你看懂了嗎?
一、防止搶裝，新政策強調追加規(guī)模而非建設節(jié)點
通知規(guī)定，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網電價開始下調，與以往數次補貼調整相比，該政策未留給地面電站緩沖期限，意味著絕大多數已備案、已開工或已建設完成的地面電站，都將執(zhí)行新的補貼機制。 但為避免政策急速調整給行業(yè)帶來巨大沖擊，部分已經或即將建設完成的地面電站可通過省級發(fā)改委追加指標的方式，列入2016年光伏建設指導規(guī)模，享受原有補貼(一、二、三類地區(qū)分別為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時)。 本次政策調整，國家能源局強調追加規(guī)模而非建設節(jié)點，允許各省份可追加2016年度光伏電站建設規(guī)模，每個省(自治區(qū)、直轄市)追加規(guī)模最多不超過100萬千瓦，超過50萬千瓦以上的明年不再下達其新增建設規(guī)模。這一政策不考慮目前各地光伏電站建設量和備案量，而是先確定了各省可享受原有電價補貼的指標上限，具體哪些電站可獲得原有補貼則交由地方政府自行處理，倒置的頂層設計思路可完全控制電站裝機規(guī)模，避免每年度以某一時間節(jié)點為分水嶺的電價調整造成搶裝。 同時，為保障現有電站項目可最大程度享受原有補貼，多數省份將選擇追加電站指標，會大幅降低2017年電站建設規(guī)模，大膽預測2017年地面電站指標將不會超過10GW。
二、大力支持分布式光伏電站自發(fā)自用
2015年國家能源局在調整新建陸上風電和光伏發(fā)電上網標桿電價政策時指出，利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網”模式(國家補貼0.42元/千瓦時)，也可選擇采用“全額上網”模式，全額上網”項目的發(fā)電量由電網企業(yè)按照當地光伏電站上網標桿電價收購，即執(zhí)行與地面電站一樣的上網電價。如今，地面電站上網電價調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，分布式光伏項目全額上網模式也將隨之調整，收益率大幅下降。 新政通知指出，為合理引導光伏產業(yè)優(yōu)化布局，鼓勵東部地區(qū)就近發(fā)展新能源，對分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整，即采用“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏電站，國家仍將每度電給予0.42元/千瓦時的補貼。 反觀一直占據分布式光伏主導地位的“全額上網”電站，其投資收益將與地面電站一并降低，“自發(fā)自用、余電上網”型分布式電站投資收益維持不變，國家能源局通過項目收益來引導產業(yè)布局，大力支持分布式光伏電站自發(fā)自用的意圖非常明顯。
三、降低產業(yè)規(guī)模，不降低企業(yè)收益
本次電價調整幅度并沒有業(yè)內想象的大，與上次調整幅度基本持平，一類、二類、三類地區(qū)標桿電價降幅分別為13.2%、14.7%和18.7%。若一類、二類、三類地區(qū)年滿負荷等效小時數按1400、1300、1200，以較低的投資水平6500元/千瓦估算，調整后的新電價仍可使得項目資本金內部收益率超過10%，原因為地面電站建設成本下降較快。 對于降幅最為嚴重的一類資源區(qū)，電價下調對其裝機量將不產生大影響，因為按照國家能源局最新規(guī)定，在棄光超過5%的地區(qū)，除了國家已下達的2016年建設規(guī)模以外，不再增加2016年光伏電站建設規(guī)模。一類資源區(qū)棄光率均遠超過5%，且不談補貼下調后投資收益會降低多少，明年會不會有建設指標還是個未知數。 本次政策調整并未大幅影響企業(yè)投資收益，只要符合建設條件且納入國家補貼目錄的項目，仍具有較大投資價值?？梢灶A見未來幾年內，若光伏產業(yè)未能脫離補貼，國家能源局的指標仍將決定全產業(yè)裝機規(guī)模大小。
