? 第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄下發(fā)僅半年，幾乎所有電站都拿到了拖欠的補(bǔ)貼，但只拿了一部分;而此前的第五批可再生能源補(bǔ)貼目錄中的電站也于近期出現(xiàn)了部分補(bǔ)貼缺口。
補(bǔ)貼資金不足：可再生能源附加拖欠嚴(yán)重
根據(jù)光伏們此前報(bào)道，第五批進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口約為100億元左右，該部分缺口后來(lái)由財(cái)政部單獨(dú)撥付資金進(jìn)行補(bǔ)齊，而第六批的補(bǔ)貼缺口目前還沒(méi)有著落。
可再生能源補(bǔ)貼資金的缺口還將持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗此前在一次論壇中提到他們做過(guò)的測(cè)算：如果考慮到風(fēng)電在2020年能夠在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)跟煤電平價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、光伏發(fā)電在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，以及可再生能源電價(jià)附加水平不變的情況下，僅2020年當(dāng)年補(bǔ)貼資金的需求就將達(dá)到1800億元，而可征收的電價(jià)附加補(bǔ)貼資金僅1100億元，因此2020年當(dāng)年就存在700億元的補(bǔ)貼資金缺口。
按照時(shí)璟麗的推算，在現(xiàn)狀不變的情況下，光伏們預(yù)計(jì)到2020年補(bǔ)貼資金缺口累積將達(dá)到2000億左右，而這個(gè)窟窿將由可再生能源投資企業(yè)來(lái)承擔(dān)，然后可再生能源投資企業(yè)甚至?xí)ㄟ^(guò)拖欠供應(yīng)商的資金來(lái)緩解現(xiàn)金流壓力，最終導(dǎo)致可再生能源行業(yè)的惡性發(fā)展。
可再生能源補(bǔ)貼資金少了500多億，“罪魁禍?zhǔn)住笔撬麄?/p>
2016年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確可再生能源電價(jià)附加自2016年1月1日起標(biāo)準(zhǔn)由1.5分/Kwh提高到1.9分/Kwh。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。
2016年9月，《可再生能源法》正式實(shí)施十周年，在十周年研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處相關(guān)人士介紹道，按照文件，2016年征收的可再生能源附加基金應(yīng)達(dá)到800億元，這與可再生能源需要的補(bǔ)貼資金數(shù)額基本相符，但實(shí)際上征收的數(shù)額遠(yuǎn)低于該數(shù)字，這也是導(dǎo)致補(bǔ)貼無(wú)法及時(shí)到位的重要原因之一。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的反推數(shù)據(jù)，“十二五”期間自備電廠拖欠的可再生能源電價(jià)附加約為400億元。由此，截至目前，企業(yè)自備電廠截至目前累計(jì)拖欠的可再生能源電價(jià)附加或?qū)⒊^(guò)500億元。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)2015年可再生能源附加征收對(duì)象第二、第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)總用電量為47204億Kwh，按照當(dāng)年征收標(biāo)準(zhǔn)1.5分/Kwh，2015年合計(jì)應(yīng)該征收到的可再生能源電價(jià)附加為708億元，但實(shí)際上根據(jù)國(guó)家財(cái)政部公布的2015年全國(guó)政府性基金收入決算表顯示，可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為514.87億元。當(dāng)然，這部分的差額不排除還有自備電廠之外的因素，但大部分的拖欠皆來(lái)自于自備電廠。
根據(jù)一份最近數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)自備電廠裝機(jī)約為12592萬(wàn)千瓦，每年發(fā)電量6084億千瓦時(shí)，按照1.9分/Kwh的征收標(biāo)準(zhǔn)，這部分可再生能源電價(jià)附加征收為115.6億元。即使是打折之后的基金數(shù)額對(duì)于可再生能源拖欠的補(bǔ)貼也是一筆“巨款”。
另外，根據(jù)知情人透露，2016年某自備電廠的年利用小時(shí)數(shù)高達(dá)7000小時(shí)，而根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均年利用小時(shí)數(shù)為3969小時(shí)。由于自備電廠效益較好，正有越來(lái)越多的電廠開(kāi)始轉(zhuǎn)向自備電廠模式，這對(duì)于可再生能源電價(jià)附加的征收可謂是雪上加霜。
實(shí)際上，自備電廠需要繳納的政府性基金不僅限于可再生能源電價(jià)附加，諸如三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源電價(jià)附加以及水庫(kù)移民后期扶持資金等需要自備電廠繳納的政府性基金也拖欠嚴(yán)重。
監(jiān)管背后：利益錯(cuò)雜導(dǎo)致征收困難
實(shí)際上，在《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》中第二十一條曾明確過(guò)“未經(jīng)批準(zhǔn)，多征、減征、緩征、停征或截留、擠占、挪用可再生能源電價(jià)附加收入的單位及責(zé)任人，由財(cái)政、價(jià)格、能源、審計(jì)等相關(guān)部門依照《 中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任”。
在2016年11月24日由國(guó)家發(fā)改委、工信部以及國(guó)家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善用電政策促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益有關(guān)工作的通知》中也明確提出要加強(qiáng)自備電廠管理，“鼓勵(lì)有色金屬行業(yè)存量自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行。自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定繳納政府性基金和承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、合理繳納備用費(fèi)，履行相應(yīng)的電力調(diào)峰義務(wù)”。
日前在財(cái)政部官網(wǎng)公開(kāi)的2016政協(xié)委員提案答復(fù)摘要關(guān)于“完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制”提案的答復(fù)中也表示，“為加強(qiáng)征收監(jiān)管，近年來(lái)，我們已多次印發(fā)文件，完善制度:一是要求財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源電價(jià)附加的征收管理和監(jiān)督檢查，確?；饝?yīng)收盡收，及時(shí)入庫(kù)。二是要求各地取消自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)政策，先后印發(fā)了《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》、《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。財(cái)稅[2016]4號(hào)文件進(jìn)一步要求加強(qiáng)企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大客戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量等基金征收管理”。
盡管從各方面，包括財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家能源局等相關(guān)部門多次發(fā)文要求各自備電廠嚴(yán)格按照規(guī)定上繳可再生能源電價(jià)附加，但目前從實(shí)際來(lái)看，征收情況不容樂(lè)觀。此前據(jù)媒體報(bào)道，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，今年預(yù)計(jì)將突破600億元。
據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)人士透露，目前僅自備電廠拖欠的這部分電價(jià)附加累計(jì)已超過(guò)500億元。同時(shí)，自備電廠本身的存量較大，在地方政府的默認(rèn)之下規(guī)模迅速擴(kuò)大，但卻基本不繳納政府性基金。如果該部分電價(jià)附加按時(shí)足額征收，那么也將極大的利好于我國(guó)可再生能源的發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處曾在可再生能源法實(shí)施十周年研討會(huì)上表示，《可再生能源法》實(shí)施十年以來(lái)，可再生能源電價(jià)附加從0.001元/千瓦時(shí)提高至目前的0.019元/千瓦時(shí)。然而，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，工商企業(yè)降電價(jià)呼聲較高，中央也提出要降低企業(yè)成本的要求，因此提高可再生能源電價(jià)附加與降低企業(yè)用電成本形成矛盾。
由此，鑒于目前再次提高可再生能源附加征收難度較大，那么對(duì)于拖欠的這部分電價(jià)附加實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管懲罰機(jī)制或才是根本性的解決辦法。據(jù)光伏們了解，實(shí)際上，目前財(cái)政部也正考慮嚴(yán)格催繳自備電廠拖欠的可再生能源電價(jià)附加。
除此之外，財(cái)政部在上述2016年政協(xié)委員提案回復(fù)中也提出了“考慮到目前可再生能源電價(jià)附加資金面臨較大缺口，應(yīng)盡快建立電價(jià)附加補(bǔ)貼資金與可再生能源發(fā)展規(guī)模相匹配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，在繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門研究完善相關(guān)政策，加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收使用管理，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。
無(wú)論如何，可再生能源發(fā)展必將是趨勢(shì)之一，與其圍堵不如合理疏導(dǎo)，企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)降低度電成本，但政策層面也需要制定相關(guān)的監(jiān)管及懲罰機(jī)制，才能共同促進(jìn)行業(yè)合理健康發(fā)展。實(shí)際上，逐漸取消度電補(bǔ)貼也確實(shí)是可再生能源發(fā)展一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，但在此之前，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與困難也需要國(guó)家以政府以及企業(yè)層面共同努力解決。
附錄：
2011年為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》有關(guān)規(guī)定，制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。該《辦法》于2011年1月29日由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局以財(cái)綜〔2011〕115號(hào)印發(fā)。
事實(shí)上，可再生能源發(fā)展基金包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金)和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。而可再生能源電價(jià)附加收入就是可再生能源補(bǔ)貼資金的主要來(lái)源。隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大以及電價(jià)附加的征收困難，這部分的補(bǔ)貼缺口問(wèn)題也逐步擴(kuò)大。
同時(shí)，可再生能源附加基金的缺口與目前我國(guó)可再生能源規(guī)模迅速發(fā)展的矛盾也在日益凸顯，12月26日，關(guān)于2017年新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的通知正式落地，其中，光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)從2016年的0.98，0.88，0.8元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.85，0.75，0.65元/千瓦時(shí)，不僅如此，2017年光伏電站項(xiàng)目還將全面施行競(jìng)爭(zhēng)性配置，而上網(wǎng)電價(jià)將是競(jìng)爭(zhēng)性配置的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。從光伏電站項(xiàng)目指標(biāo)規(guī)模減少到電價(jià)的大幅下調(diào)，與可再生能源電力附加的缺口關(guān)系重大。
