?近日，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對外下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見的》文件顯示，2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。
此外，按照規(guī)定，十三五時期光伏扶貧工程總規(guī)模15GW。不過，值得注意的是，按照每KW投入8000元計算，15GW就需要投資高達1200億元資金，如何解決這筆資金也成為關(guān)注的焦點。
對此，東方日升總裁王洪對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，扶貧資金的發(fā)放問題需要明確，發(fā)電收益的稅收政策對于扶貧有無優(yōu)惠，配套資金的到位情況須有明確的時間點，“總之，具體的實施細則須明確”。
光伏扶貧總量達到15GW
在2016年全國兩會上，光伏扶貧成為關(guān)注焦點，特別是如何用光伏進行精準扶貧，成為兩會不少委員的重要提案。
為此，在3月29日，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對外下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》。該意見指出，2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式 ，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
實際上，作為光伏企業(yè)中的搶先者，東方日升2014年就在全國各地開展光伏扶貧的預備工作,并且目前都在運營階段。
“貧困地區(qū),大多都在偏遠山區(qū),工商業(yè)不發(fā)達，要脫貧通常必須解決很多難題，而且見效慢。利用光伏發(fā)電進行精準扶貧，可以充分利用陽光清潔能源，進行光伏發(fā)電,能夠在有效保護生態(tài)環(huán)境的同時，創(chuàng)造經(jīng)濟收益。”王洪對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，光伏發(fā)電精準扶貧，一次投入，長期收益，而且見效快。
值得注意的是，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，但這是不能使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及條件也較差，安裝光伏系統(tǒng)時很容易有風險，目前還無法改造，這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實問題。
對此，王洪對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“根據(jù)國家相關(guān)政策，荒山荒坡等未利用地是建設(shè)光伏電站的理想場所，相關(guān)公司要根據(jù)政策分步驟進行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線，不能利用耕地進行光伏扶貧項目，這需要光伏企業(yè)和地方主管部門進行協(xié)商?！?br/>
面臨1200億元資金難題
此外，根據(jù)我國《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》顯示，十三五期間光伏扶貧工程總規(guī)模15GW。按照每KW投入8000元計算，需要投資資金高達1200億元人民幣。按照目前試點方案，政府出一點、企業(yè)讓一點、困難戶自籌一點，但資金壓力仍然巨大。
不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，在扶貧資金幫助建立光伏系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實現(xiàn)了輸血到造血的轉(zhuǎn)換。光伏發(fā)電作為清潔能源之一，也可有效保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，在今年兩會上有代表委員在提案中寫到，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000至8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。建議在目前政府大力推動扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長期年限、2%至3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。
對于光伏扶貧資金的問題，王洪對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，這需要多方面一起來協(xié)調(diào)努力，扶貧資金的發(fā)放問題也需要明確，發(fā)電收益的稅收政策對于扶貧有無優(yōu)惠，配套資金的到位情況須有明確的時間點，總之具體的實施細則須明確。同時，地方政府和金融機構(gòu)，也要給進行光伏扶貧的企業(yè)在資金上給予支持?！?br/>
此外，光伏行業(yè)專家趙玉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，國家在政策層面上對光伏扶貧給予大力支持，但是在資金層面上，確實面臨一些難題，不少金融機構(gòu)對光伏扶貧項目并不看好，所以光伏企業(yè)想要獲得金融機構(gòu)的支持難度較大，而化解這種難題就需要政府主管部門在中間與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)。
