能源發(fā)展十三五規(guī)劃:堅持六個“更加注重”政策取向

發(fā)布時間:2017-01-05   來源:中國網(wǎng)(北京)

?  國家能源局今日在京召開新聞發(fā)布會,國家能源局副局長李仰哲表示,《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已在元旦前,由國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā),電力、可再生能源等14個能源專項規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。

  李仰哲表示,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要堅持六個“更加注重”的政策取向:更加注重發(fā)展質(zhì)量,調(diào)整存量、做優(yōu)增量,積極化解過剩產(chǎn)能;更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展;更加注重系統(tǒng)優(yōu)化,積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng);更加注重市場規(guī)律,積極變革能源供需模式;更加注重經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力;更加注重機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)市場公平競爭。

  李仰哲從六個方面介紹了《規(guī)劃》對幾個重大問題的考慮和安排:

  一、關(guān)于能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。實行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制,是黨的十八大提出的大方略,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、能源消費(fèi)趨勢變化等因素,經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見,《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”,與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看,“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長2.5%左右,比“十二五”低1.1個百分點,符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢。從能源強(qiáng)度看,按照規(guī)劃目標(biāo)測算,“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上,可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全,應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面,《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對策,給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性,主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施,確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。

  二、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展,是推動能源革命的本質(zhì)要求,也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要?!兑?guī)劃》提出,“十三五”時期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上,天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%,煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算,非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多,約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上??梢哉f,清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

  實現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),既有現(xiàn)實基礎(chǔ),又有一定的難度和挑戰(zhàn),要突出從三個方面抓落實。一是繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)?;l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接,規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項目,穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場。創(chuàng)新體制機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開放,鼓勵大用戶直供,降低天然氣利用成本,大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站,在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油,提高天然氣消費(fèi)比重。三是做好化石能源,特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長時期內(nèi),煤炭仍是我國的主體能源,這是我們最基本的國情。要堅定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),要堅定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電,推進(jìn)煤制油氣、煤制烯烴升級示范,走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。同時,加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級,推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品,提高石油消費(fèi)清潔化水平。

  三、關(guān)于能源發(fā)展布局。受資源稟賦等因素制約,我國重要的能源基地大都分布在西北部,長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,主要能源消費(fèi)地區(qū)市場空間萎縮,對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低,能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。根據(jù)新形勢的變化,綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素,《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中,在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整,主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移,新增風(fēng)電裝機(jī)中,中東部地區(qū)約占58%,新增太陽能裝機(jī)中,中東部地區(qū)約占56%,并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時,輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少,還主動放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏,嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。在規(guī)劃實施過程中,我們將密切跟蹤布局及這些調(diào)整措施的變動情況和實施效果,動態(tài)評估新變化、分析新問題、研究采取新對策。

  四、關(guān)于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前,隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松,我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。解決好這些問題是一項長期任務(wù),主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng),對此,《規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施:一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實到位。需要強(qiáng)調(diào)的是,去產(chǎn)能主要運(yùn)用市場化、法治化手段,更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),淘汰落后產(chǎn)能。二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力,加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè),同時,加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè),在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時,加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè),打通“最后一公里”。推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè),既要補(bǔ)欠賬又要上水平,在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造?!笆濉逼陂g要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦,節(jié)能改造3.4億千瓦。四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模,力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

  五、關(guān)于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力?!兑?guī)劃》既強(qiáng)調(diào)了要牢固樹立底線思維,堅持立足國內(nèi),增強(qiáng)能源自主保障能力;又考慮了要抓住當(dāng)前國際市場供需寬松的機(jī)遇,充分利用國際能源資源。在增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)能力方面,《規(guī)劃》提出要夯實油氣供應(yīng)基礎(chǔ),著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度,加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā),提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè),推廣生物質(zhì)液體燃料,提升戰(zhàn)略替代保障能力。在利用國際資源和市場方面,《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇,推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作,積極參與全球能源治理,實現(xiàn)開放條件下的能源安全。同時,“十三五”期間還要堅持節(jié)約優(yōu)先的方針,著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代,重點提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),大力推廣新能源汽車,大力推進(jìn)港口、機(jī)場等交通運(yùn)輸“以電代油”、“以氣代油”。

  六、關(guān)于著力加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力?!兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào),要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面,《規(guī)劃》堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向,按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路,加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面,《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,提出要完善現(xiàn)代能源市場,推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入,有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù),進(jìn)一步提高資源配置效率。同時,也考慮了更好地發(fā)揮政府的作用,科學(xué)合理地建設(shè)市場、管理市場和調(diào)控市場,提高能源行業(yè)治理能力。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面,《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場理念和模式,推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合,增強(qiáng)能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力,構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。

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