中國國家能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，詳解直能源布局與投資，并對太陽能光伏的發(fā)展提出說明。能源局指出，“十三五”的105GW光伏裝機(jī)量并非上限，但會致力于區(qū)域、系統(tǒng)類型的平衡，目標(biāo)在2020年之際達(dá)成平價上網(wǎng)。
六大政策取向 投資額2.5兆元人民幣
能源局在2017年1月5日于北京召開《規(guī)劃》的記者會，并由副局長李仰哲提出《規(guī)劃》中的六大政策取向，分別是：
控制能源消費總量與消費強(qiáng)度?！笆濉逼陂g，全國能源消耗年均成長估計為2.5%，較“十二五”低1.1個百分點;期間的單位GDP耗能則將下降15%以上。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣比重10%以上;煤炭消費比重則要降到58%以下。增加采用清潔低碳能源將是“十三五”期間能源轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。
平衡能源布局。中國目前大部分的發(fā)電廠分布于西北部，但主要的電力需求在東南部，目標(biāo)在“十三五”期間予以平衡。在風(fēng)力與光伏方面，力爭布局往東中部移動;新增的風(fēng)、光裝機(jī)，目標(biāo)58%風(fēng)力、56%太陽能位于中東部，并搭配推動在地消納和分布式系統(tǒng)建設(shè)。
提高能源發(fā)電效率，改造既有的燃煤發(fā)電機(jī)組。
以戰(zhàn)略安全思維規(guī)劃能源分配，加強(qiáng)能源自主性，并推動石油替代，推廣新能源汽車。
領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，發(fā)展能源的生產(chǎn)、輸送、使用、儲能，以及系統(tǒng)集成的智慧能源體系。
上述六大政策取向與所推出的再生能源發(fā)展目標(biāo)，可以透過環(huán)境治理與裝機(jī)目標(biāo)兩個面向來理解。
在環(huán)境治理方面，能源局預(yù)計將于“十三五”期間投資人民幣2.5萬億元，目標(biāo)在2020年之際減少二氧化碳年排放量14億噸、二氧化硫1,000萬噸、氮氧化合物430萬噸、煙塵排放580萬噸。同時，“十三五”期間的能源轉(zhuǎn)型預(yù)計每年可節(jié)約用水38億立方米，并創(chuàng)造1,300萬份工作。
在裝機(jī)目標(biāo)方面，則聚焦于能源轉(zhuǎn)型與電力消納平衡。發(fā)展分布式光伏并推動平價上網(wǎng)將成為最主要的目標(biāo)。
太陽能光伏：重視管理與分布式系統(tǒng)
“十三五”目標(biāo)在2020年時裝置105GW太陽能光伏設(shè)備與5GW太陽光熱設(shè)備，因較先前所提出的150GW目標(biāo)為低而引發(fā)疑慮。但國家能源局明確表示，105GW只是“基本目標(biāo)”，而不是“上限”。
新能源司副司長梁志鵬指出，“十三五”目標(biāo)是整合光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模與技術(shù)發(fā)展，而非一昧追求裝機(jī)量成長。為此，國家能源局設(shè)置領(lǐng)跑者計劃來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步;另一方面，則將繼續(xù)積極發(fā)展分布式光伏。
能源管理
在新聞發(fā)布會上，新能源司司長朱明指示“十三五”期間將以再生能源的永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展更完善的能源管理體系。其管理分成三個面向：發(fā)電收購保障、再生能源的綠色證書交易機(jī)制、發(fā)電監(jiān)控。
中國近年來持續(xù)出現(xiàn)棄光、棄風(fēng)、棄水問題，對產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重影響。因此，《規(guī)劃》中將依區(qū)制定能源消納總量與再生能源比例，建立可靠的指標(biāo)，并根據(jù)各地區(qū)狀況設(shè)定風(fēng)力、光伏的年度保障最低收購小時數(shù)，以制定保障性全額收購制度。
國家能源局規(guī)劃司表示，能源分布不均是棄風(fēng)、棄光問題的主因，因此需透過優(yōu)能源開發(fā)布局、增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力、進(jìn)行能源需求管理等三個面向同時處置;而這將與分布式光伏的開發(fā)相關(guān)。
另一方面，建立可靠有效的綠色證書交易機(jī)制有助減少再生能源對中央財政補貼的需求，并以更客觀、有依據(jù)的方式要求企業(yè)執(zhí)行再生能源義務(wù)?！兑?guī)劃》明文規(guī)定燃煤發(fā)電企業(yè)與受電企業(yè)需購買綠色證書，以完成其再生能源配額義務(wù)。
國務(wù)院已印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》， 2017年將正式啟動的碳交易制度，以求達(dá)成2030年的減碳目標(biāo);綠色證書交易機(jī)制將與其直接相關(guān)。
發(fā)電監(jiān)控將包括資金管理、再生能源消納、發(fā)電機(jī)組之建設(shè)進(jìn)度與工程品質(zhì)、并網(wǎng)等相關(guān)工作的密切管理。
