近日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017]132號)的文件，引起大家的熱烈討論，但不知道大家有沒有注意到:“列入國家可再生能源電價附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項目(不含分布式光伏發(fā)電)為綠證核發(fā)對象”，也就是說，“綠證”的發(fā)放對象不含分布式光伏發(fā)電。
那么問題來了，“綠證”發(fā)放對象為什么不含分布式光伏發(fā)電呢?下面小編就為大家分析一下。
在分析這個問題之前，小編首先為大家科普一下什么是分布式光伏。
一、分布式光伏的定義
分布式光伏的概念自提出以來，其概念和內(nèi)涵就一直在變化。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)文件：在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。這是分布式光伏最開始的定義。
2014年，國家能源局出臺《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能[2014]406號)，文中提出：“利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價?！边@是擴(kuò)展后的定義。
隨后，國家電網(wǎng)公司又在《國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》(國家電網(wǎng)營銷[2014]174號)中將分布式電源定義為：
第一類：10千伏以下電壓等級接入，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源;
第二類：35千伏電壓等級接入，年自發(fā)自用大于50%的分布式電源;或10千伏電壓等級接入且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源;
第一類代表屋頂分布式光伏項目，第二類代表地面分布式光伏項目。
二、“綠證”發(fā)放對象為何不含分布式光伏
了解了分布式光伏的定義，下面小編就為大家分析一下“綠證”發(fā)放對象為何不含分布式光伏。
首先從購買主體角度看：分布式光伏發(fā)電規(guī)模容量太小。
從目前政策看，“綠證”購買主體是自愿購買，2018年會強(qiáng)制考核，且目前自愿購買并沒有什么實質(zhì)性好處，因此難以調(diào)動相關(guān)單位購買“綠證”的積極性，而自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，這會驅(qū)動一些單位購買“綠證”，但分布式光伏項目最大20MW，且從目前分布式光伏項目看，一般都是屋頂分布式項目，容量一般在6MW以下，而且所發(fā)電量一部分又會打折賣給屋頂業(yè)主，綜合起來看，分布式項目能夠申請的“綠證”就有限了(“綠證”一個證書為1MWh)。而地面光伏電站就不一樣了，動輒50MW上100MW，且全部上網(wǎng)，這樣一下能申請的證書就多了。而被配額考核的單位“綠證”需求量應(yīng)該都不小，為了減少談判交易次數(shù)，“綠證”購買主體應(yīng)該都愿意和地面電站業(yè)主交易，而不愿意去和分布式光伏電站業(yè)主交易。
其次，從政府的角度看：分布式光伏一直是被政府鼓勵投資開發(fā)的方向。
(1)從國家新能源相關(guān)政策來看，一直是鼓勵分布式光伏發(fā)展的，無論是從《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源﹝2016﹞1163號)中規(guī)定：“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時受理項目備案，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍”，而地面電站等項目則競價上網(wǎng);還是《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》(發(fā)改價格[2016]2729號)：地面電站光伏項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)，分布式光伏度電補(bǔ)貼不變;還是現(xiàn)在的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017]132號)等政策可以看出，分布式光伏發(fā)電項目一直是被政府鼓勵電站投資商去投資開發(fā)的，尤其是屋頂分布式光伏項目。但根據(jù)目前“綠證”制度，其實是降低了光伏項目收益率的，這會影響分布式光伏投資商的積極性。
(2)從裝機(jī)容量上看，根據(jù)國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計信息，截至2016年底，我國光伏電站(不含分布式光伏)累計裝機(jī)容量6710萬千瓦，分布式累計裝機(jī)容量1032萬千瓦，而“綠證”的有個作用就是降低國家財政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，從目前的規(guī)模容量可以看出，分布式光伏裝機(jī)容量為光伏電站(不含分布式光伏)的1/6，補(bǔ)貼資金壓力主要為光伏電站(不含分布式光伏)，分布式光伏即使列入“綠證”發(fā)放對象，對于降低國家資金補(bǔ)貼強(qiáng)度貢獻(xiàn)率也不大。
最后從分布式光伏業(yè)主的角度看：“綠證”降低了收益率，業(yè)主沒有動力申請“綠證”，且和地面電站“綠證”沒有競爭力。
相對于分布式光伏，地面電站標(biāo)桿電價年年下降，而國家補(bǔ)貼一時半會是下不來的，等補(bǔ)貼估計要等很久，如果證書能迅速賣掉，且價格接近補(bǔ)貼，業(yè)主可以考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流，所以地面電站業(yè)主會有很大動力去賣“綠證”。而分布式光伏項目則不同，補(bǔ)貼一直沒變，且分布式光伏所發(fā)電力一部分又是買個屋頂業(yè)主的，即使“綠證”發(fā)放對象包含分布式光伏，分布式光伏能夠申請的“綠證”也有限，且“綠證”降低了項目收益率，業(yè)主也沒有動力去申請“綠證”。而根據(jù)上文的分析，分布式光伏的“綠證”和地面電站的“綠證”相比，并沒有競爭力，且買家對分布式光伏的“綠證”興趣也不大。
因此，從以上分析可知，“綠證”潛在購買單位沒有動力去買分布式光伏的“綠證”，分布式光伏業(yè)主沒有動力賣“綠證”，而政府又一直鼓勵分布式光伏項目開發(fā)，“綠證”發(fā)放對象即使包含分布式光伏發(fā)電項目，也會顯得很雞肋，還會給分布式光伏項目開發(fā)商一種不安的感覺：以后指不定還會出現(xiàn)什么不利分布式光伏項目開發(fā)的政策，降低項目收益率。因此，目前“綠證”發(fā)放對象不含分布式光伏發(fā)電。當(dāng)然，未來隨著分布式光伏的發(fā)展，分布式光伏補(bǔ)貼的下降，各種制度的逐漸完善，分布式光伏應(yīng)該也會納入“綠證”發(fā)放的對象。
