臨近兩會，中海陽能源集團(tuán)股份有限公司、首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、安徽延達(dá)能源投資有限公司等光熱發(fā)電企業(yè)近日共同提出了名為《關(guān)于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，呼吁政府從推進(jìn)十三五光熱發(fā)電目標(biāo)實施、在用地規(guī)劃方面給予戰(zhàn)略支持、推動光熱支持政策落地等多方面促進(jìn)中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
提案全文如下：
為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，有效促進(jìn)我國響應(yīng)“巴黎協(xié)議”碳減排承諾的實現(xiàn)，中海陽能源集團(tuán)股份有限公司、首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、安徽延達(dá)能源投資有限公司等會議企業(yè)提出如下建議：
1、立足“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作。2016年12月，國家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出到2020年太陽能光熱發(fā)電裝機達(dá)到5GW的發(fā)展目標(biāo)。考慮到單個光熱發(fā)電項目投資大，建設(shè)周期較長；而且，首批1GW示范項目從申報到電價出臺也曾歷時一年。為如期完成“十三五”5GW的規(guī)劃目標(biāo)，迅速提高國內(nèi)光熱企業(yè)的核心競爭力，建議盡快啟動剩余4GW項目的申報工作，鼓勵企業(yè)多方參與，合理進(jìn)行項目布局，組織專家嚴(yán)格篩選。同時，建議國家“十三五”期間電價政策保持穩(wěn)定，盡量不要下調(diào)；而且，光熱發(fā)電行業(yè)還未進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段，為確保行業(yè)的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標(biāo)競價的方式來確定電價。
2、從國家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項目建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補的清潔能源基地。光熱發(fā)電單機規(guī)模與占地面積較大，年運行小時較長，項目選址時對太陽直射輻射DNI資源要求較高，建議政府部門在制定新能源項目規(guī)劃時，將具有較好廠址條件的區(qū)域預(yù)留給光熱發(fā)電項目建設(shè)，并從國家戰(zhàn)略層面對光熱用地給予傾斜，做好戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，完善用地政策。同時，為更好地促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有示范項目基礎(chǔ)上開發(fā)大型光熱發(fā)電基地，以形成規(guī)模效應(yīng)。尤其是在我國首批光熱示范項目建成之后，更應(yīng)加快多能互補的新能源基地規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)光伏、光熱、風(fēng)能等項目加強合作，共同開發(fā)優(yōu)勢資源，還要做好新能源基地建設(shè)與能源消納工作，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源供給側(cè)改革；同時還應(yīng)明確光熱發(fā)電與光伏、風(fēng)電多能互補模式中各種能源的電價計算方法與標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)實踐。
3、統(tǒng)籌實施各項新能源政策，大力促進(jìn)和推動現(xiàn)有政策落地。目前，光熱發(fā)電國產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)制造與國外發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，尤其需要通過技術(shù)改造和規(guī)?；a(chǎn)來降低國產(chǎn)裝備的成本，提升裝備競爭力，助力示范項目取得成功。因此，建議國家統(tǒng)籌參照光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)支持政策，對光熱發(fā)電國產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應(yīng)的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實現(xiàn)新能源支持政策的統(tǒng)一化。
光熱發(fā)電屬于高投資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元，資金不足已成為光熱民營企業(yè)乃至國有企業(yè)發(fā)展的一大痛點。為支持光熱產(chǎn)業(yè)健康成長，建議國家應(yīng)在新常態(tài)下堅持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)的融資引導(dǎo)作用，把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等，尤其是要大力促進(jìn)和推動“兩個不低于”等現(xiàn)有政策的落地實施，切實解決融資難問題。
4、參照國家高新技術(shù)企業(yè)的相應(yīng)扶持政策，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化升級和彎道超車?？紤]到光熱發(fā)電在全球的發(fā)展勢頭以及在我國能源供給側(cè)改革中的重要作用，國家要加大對光熱發(fā)電的科普及媒體宣傳力度，同時還要積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵更多企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，尤其是在反射鏡、汽輪機等核心裝備方面加大扶持力度，建議國家對相關(guān)企業(yè)參照國家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策予以扶持，如有必要還可以列入“國家科技重大專項”，從整體上提升裝備水平和技術(shù)競爭力，使中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車，最終引領(lǐng)全球。同時，建議加大國家層面對光熱技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等方面的投入力度，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和項目考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，為光熱發(fā)電項目建設(shè)保駕護(hù)航，現(xiàn)階段尤其是要使示范項目真正發(fā)揮應(yīng)有的示范效應(yīng)。
5、盡快出臺結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策。針對當(dāng)前蔓延中東部地區(qū)的“霧霾”頑疾，黨中央國務(wù)院已明確要推動北方清潔采暖，盡可能用清潔能源解決環(huán)境問題。建議將結(jié)合采暖的光熱發(fā)電項目列為特殊民生項目對待，盡快出臺針對性的電價與熱價政策，啟動一批示范項目。同時，建議支持利用峰谷電差價實現(xiàn)熔鹽儲熱供暖的項目建設(shè)，出臺針對性政策，推動將“棄風(fēng)棄光”電量以熱能儲存的形式實現(xiàn)有效采暖利用，提高新能源的利用率。
