王鵬:關于京津冀電力市場建設的思考

發(fā)布時間:2016-08-11   來源:中國能源報

  7月29日,國家能源局印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》。

  在上一輪電改中,東北是首個區(qū)域電力市場試點地區(qū)。2004年東北區(qū)域電力市場啟動模擬運行,在經(jīng)歷了11個月模擬運行、4個月試運行之后,最后于2006年5月份終止。京津唐區(qū)域市場將成為中發(fā)9號文以來首個啟動的區(qū)域電力市場。

  作為國家能源局此次電改核心專家,華北電力大學教授、中國能源政策研究中心主任王鵬的解讀可謂切中要害。王鵬曾任國家電監(jiān)會華北電監(jiān)局市場監(jiān)管處處長,從事電力市場建設十年。2014年離開華北電監(jiān)局到華北電力大學任教后,從事電力市場理論和實踐研究,對市場建設既有理論和實踐,又有熱情和風骨。

  在他看來:

  “建成統(tǒng)一的華北電力市場是長遠目標,但一步到位幾無可能,估計需要5到10年?!?/p>

  結(jié)合華北實際,改組華北電網(wǎng)公司為相對獨立的調(diào)度交易機構是更好的選擇。調(diào)度是公權力,交易也是公權力,改組成立兼具兩項職能的華北調(diào)度交易機構在全國不一定具備可復制性,但符合華北實際。

  建議電網(wǎng)、中央發(fā)電企業(yè)、地方投資公司、售電與用戶、第三方機構的股比為40%、20%、15%、20%和5%。

  “確保首都安全,京津冀三省市在有序用電等問題上要公平、透明運行。民間說法‘北京沒小事、天津沒大事、河北沒有事’的尷尬境地考驗著工作的有序推進?!?/p>

  避免河北省內(nèi)心的吃虧感,體現(xiàn)公平負擔的原則,要求推進京津冀電網(wǎng)的輸配電價相關工作時,必須堅持統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算,否則河北省政府很難支持市場建設工作。

  ……

  國家能源局貫徹落實中央深化電力體制改革精神,提出建設京津冀電力市場的重大命題,社會各界十分關切。就京津冀電力市場建設問題稍微展開地談幾個觀點,供批評。

  1、建設京津冀電力市場具備良好的基礎條件。

  京津唐電網(wǎng)成型于上世紀的30年代。經(jīng)歷復雜的歷史演變,目前在電網(wǎng)結(jié)構上河北省分為南部和北部,南部稱河北南網(wǎng),北部連同北京和天津,稱為京津唐電網(wǎng);實際上在山西和蒙西境內(nèi)也還有燃煤電廠采用“點對網(wǎng)”形式直送京津唐電網(wǎng)。京津唐電力的依存度高,北京的電力三分之二需要外來,天津雖然電量能夠平衡但電力不能自給。京津冀既可以理解為京津唐,也可以理解涵蓋河北南網(wǎng),或者說二者是京津冀概念的初級形態(tài)和高級形態(tài)。

  在京津冀建設電力市場有諸多優(yōu)勢,比如電網(wǎng)結(jié)構緊密、調(diào)度體系健全、技術管理嚴格、人員素質(zhì)較高等等,這些很大程度源自多年來政治保電的常態(tài)化要求。

  同時,上一輪電力體制改革,實施了有效的廠網(wǎng)分開,形成了有利于激發(fā)競爭的發(fā)電資產(chǎn)分散化格局。

  此外,近年來地方政府、電力監(jiān)管機構和電力企業(yè)共同探索實踐了發(fā)電權交易、跨省區(qū)交易、并網(wǎng)機組考核與輔助服務補償機制等,市場氛圍比較濃厚。在以上基礎上建立京津冀競爭性電力市場,乃至于推行電能量和部分輔助服務品種的現(xiàn)貨交易,技術作業(yè)層面問題不大。

  市場倘若建成,也確能實現(xiàn)國家能源局提出的建設京津冀市場4個目標,即全面服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求、滿足京津冀電網(wǎng)尤其是首都電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、提高資源配置效率、促進清潔能源消納。

  2、建成統(tǒng)一的華北電力市場是長遠目標,但一步到位幾無可能。

  市場生產(chǎn)某一種產(chǎn)品及提供某種商品服務,都有大致確定的經(jīng)濟距離和輻射范圍,市場范圍擴大是市場體系發(fā)育和市場聯(lián)系加強的產(chǎn)物,全國電力市場也好,華北電力市場也好,無一例外。由地區(qū)性向跨省市、遠輻射的開放型市場轉(zhuǎn)變,建設華北電力市場,不能簡單地靠行政強制。送受兩端有開展交易的主觀意愿、有建設跨省跨區(qū)輸電線路訴求、有承擔相應輸電價格的能力,市場范圍就可以進一步擴大。

  所以華北電力市場培育的路徑上,首先是建立京津冀統(tǒng)一電力市場,然后依托緊密的省間聯(lián)絡線,依靠客觀存在、強勁的的供應與需求動力,讓市場規(guī)律發(fā)揮作用,逐步實現(xiàn)京津冀與蒙西、山西、山東三省區(qū)(全部或者部分)電力市場的融合,進而構建完成區(qū)域市場。2006年華北電監(jiān)局在香山會議上倡議構建了上述的框架體系和具體的改革路線圖,方案上報過國家電監(jiān)會,現(xiàn)在看仍不過時。當然建成統(tǒng)一開放、競爭有序、公平高效的華北電力市場是中長期目標,估計需要5到10年。

  3、落實國家能源局2016年第10號監(jiān)管公告的意見,強化京津唐電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。

  京津唐歷史上一直是一張網(wǎng),對應單位先后是華北電管局、華北電力集團、華北電網(wǎng)公司、國網(wǎng)華北分部等,相應的華北電力調(diào)度中心,一直既是網(wǎng)調(diào),統(tǒng)管華北區(qū)域,又兼京津唐電網(wǎng)的具體調(diào)度。2008年設置天津電網(wǎng)為獨立的調(diào)度控制區(qū)、實施聯(lián)絡線控制,總體上是欠妥的,因為是縮小而不是擴大資源優(yōu)化配置的范圍。

  實際上天津電網(wǎng)沒有足夠能力擔此重任,內(nèi)部機組為共同承擔聯(lián)絡線潮流波動,需頻繁調(diào)節(jié),加大發(fā)電設備磨損、降低電網(wǎng)安全水平,國家能源局《2015年全國電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管報告》(2016年第10號監(jiān)管公告)顯示“天津電網(wǎng)2014年被取消獨立控制區(qū)205次,其中冬季供熱期123次,以滿足冀北風電夜間消納、京津唐全區(qū)系統(tǒng)備用、天津電網(wǎng)發(fā)電廠檢修試驗等需求”。當然,客觀上天津控制區(qū)獨立,培養(yǎng)了一批調(diào)度人才。

  《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》明確,“調(diào)度機構的職權及其調(diào)度管轄范圍的劃分原則,由國務院電力行政主管部門確定”,上述的監(jiān)管報告的監(jiān)管意見進一步指出,“科學設置獨立控制區(qū),促進資源優(yōu)化配置。各電力調(diào)度機構要嚴格論證調(diào)度范圍的設定與變更,按《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》規(guī)定,履行必要的報批報備程序,報電力行政主管部門?!爆F(xiàn)在要推京津冀電力市場,調(diào)度問題繞不開,國家發(fā)展改革委應會同國家能源局和電網(wǎng)企業(yè)一起,需要抓緊研究明確有關問題,為京津冀電力市場建設鋪平道路。

  4、京津冀調(diào)度交易機構的最佳方案。

  國家能源局在京津冀電力交易機構組建上,提到2個要求,一是股份制模式,二是具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易的能力。結(jié)合華北實際,改組華北電網(wǎng)公司為相對獨立的調(diào)度交易機構是更好的選擇。

  一是據(jù)介紹華北電網(wǎng)公司不擁有輸電網(wǎng)絡資產(chǎn),現(xiàn)在主要的業(yè)務部門就是調(diào)度中心和內(nèi)設的交易中心,不存在電網(wǎng)與調(diào)度是否應該一體化的爭論,

  二是不直接管理基層供電公司,也就扯不上電網(wǎng)公司未來是否會從事競爭性售電業(yè)務的爭論,

  三是與中發(fā)9號文件構建的“管住中間放開兩頭”體制架構,沒有沖突,

  四是很重要也很不重要的,國際上成熟電力市場的運營機構也有采用這種模式的典型案例。

  調(diào)度是公權力,交易也是公權力,改組成立兼具兩項職能的華北調(diào)度交易機構在全國不一定具備可復制性,但符合華北實際,組建實務簡單,運作起來也能更好節(jié)約社會資源。當然,這種方案可能會被業(yè)內(nèi)人士笑話為書生之見。

  5、組建股份制交易機構完全符合文件精神,不會有大的意見分歧。

  中發(fā)9號文件的配套文件《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》,有幾個重要觀點支撐了國家能源局關于京津冀交易中心的組建要求。

  一是基本原則上明確要“相對獨立,依規(guī)運行”,

  二是組織形式上提出“可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式”,

  三是體系框架上明確“區(qū)域交易機構包括北京電力交易機構、廣州電力交易機構和其他服務于有關區(qū)域電力市場的交易機構”,

  四是與調(diào)度機構的關系上,“交易機構主要負責市場交易組織”,“日前交易要區(qū)別不同情形,根據(jù)實踐運行的情況和經(jīng)驗,逐步明確、規(guī)范交易機構和調(diào)度機構的職能邊界”。

  電網(wǎng)企業(yè)相對控股,華北電網(wǎng)公司和國網(wǎng)北京、天津、冀北、河北公司都可以參股,但總股比要控制,相對控股意味著不能突破50%這條線。其他股東還應包括第三方機構及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體。在重大問題的決策上,各市場主體可能會以不同的“抱團”方式形成利益同盟,比如電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方企業(yè)、中央企業(yè)等等??紤]超過半數(shù)或超過三分之二通過決議的不同情境,建議電網(wǎng)、中央發(fā)電企業(yè)、地方投資公司、售電與用戶、第三方機構的股比為40%、20%、15%、20%和5%。

  6、確保首都安全,但京津冀三省市在有序用電等問題上要確立“共同但有區(qū)別的責任”原則。

  天津調(diào)度職能的加強、國網(wǎng)冀北公司的歷史性出現(xiàn),是電網(wǎng)企業(yè)與地方政府就有關訴求相博弈、妥協(xié)的產(chǎn)物,是京津唐電網(wǎng)一體化但三地經(jīng)濟社會利益不平衡的結(jié)果。

  從國家對首都電力保障提出明確要求開始,逐漸形成了“華北保京津唐、京津唐保北京”的政治保電原則,于是出現(xiàn)了民間說法“北京沒小事、天津沒大事、河北沒有事”的尷尬境地。遇到供電緊張,首先拉限電的是河北,然后是天津,北京遠郊區(qū)也不一定輪得上。因此天津、河北方面非常渴望有一張自己可控的電網(wǎng)及調(diào)度指揮機構。前兩年負荷緊張時,華北電網(wǎng)公司曾經(jīng)負責任地提出過三省市面對有序用電時的限負荷比例問題,但執(zhí)行上打了折扣。

  北京市有關部門應不避矛盾、主動擔當,按照現(xiàn)在流行的“共同但有區(qū)別的責任”原則,區(qū)分首都功能和非首都功能,與天津、河北達成共擔電力運行風險的協(xié)議,京津冀電力公平、透明運行,惟此才能真心贏得三地政府對京津冀統(tǒng)一電力市場體系的強力支持。最近華北能監(jiān)局倡議三地政府建立京津冀大面積停電應急協(xié)同聯(lián)動機制,工作能否有序推進,或許是電力協(xié)同發(fā)展的一塊試金石。

  7、京津冀電網(wǎng)的輸配電價要統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算。

  京津唐電網(wǎng)經(jīng)過多年建設,形成了圍繞北京的緊密的500千伏電壓等級的雙環(huán)網(wǎng),確保安全萬無一失。盡管目標是北京供電安全,但偏巧這些大量的輸變電設施建在河北境內(nèi),現(xiàn)在資產(chǎn)估計大都在國網(wǎng)冀北公司的戶頭上。

  3月份國家發(fā)展改革委《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》(發(fā)改價格[2016]498號)相關內(nèi)容有彈性,試點范圍既點到了北京、天津、冀南、冀北等省級電網(wǎng),也點到了華北區(qū)域電網(wǎng)。分省開展成本監(jiān)審、測算當?shù)仉娋W(wǎng)輸配電價總水平、分電壓等級輸配電價標準,必將發(fā)現(xiàn)冀北電網(wǎng)投資巨大、輸配電價標準很高。避免河北省內(nèi)心的吃虧感,體現(xiàn)公平負擔的原則,要求推進京津冀電網(wǎng)的輸配電價相關工作時,必須堅持統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算,否則河北省政府很難支持市場建設工作。

  8、京津冀電力市場建設工作任務繁重,要循序漸進、由簡入繁。

  最近國家能源局復函華北能監(jiān)局同意印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》,京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易是京津冀電力市場建設的起步工作,發(fā)布直接交易規(guī)則、準入市場主體、開展業(yè)務培訓等千頭萬緒,即使依托現(xiàn)有的華北電力交易中心開展交易工作,實現(xiàn)國家能源局“2016年底電力直接交易規(guī)模達到全社會用電量的20%”的要求,知易行難。

  進一步說,落實《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》,制定市場建設方案,組建京津冀電力交易機構,論證出臺市場規(guī)則,開展市場仿真、預測潛在問題、提出風險應對措施,落實京津冀電力市場開展現(xiàn)貨交易的任務,知難行更難?!锻ㄖ诽岈F(xiàn)了國家能源局對華北能監(jiān)局和三地政府有關部門的期盼??陀^地講,有些問題也不可能寄望先期定量化地研究透徹。還是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,注重方式方法,定量與定性相結(jié)合,否則2018年現(xiàn)貨交易也開不了張。

  9、推進改革最困難的是改變意識,京津冀電力市場是要險中取勝。

  推進電力市場化改革,電力工業(yè)領域在體制上確立市場經(jīng)濟的統(tǒng)治地位,結(jié)束長期計劃思維和2002年電力改革以來市場附屬于計劃的歷史,摒棄市場影響電力運行安全、市場影響可再生能源消納等似是而非的觀點,關鍵是改變意識,難點也在改變意識。

  推進京津冀電力市場實在是一步“險棋”,實踐中能否經(jīng)得住“改革或許影響首都供電安全”、“改革支持了高耗能”、“改革就是要發(fā)電企業(yè)降價”、“改革不能保證大機組多發(fā)小機組少發(fā)”、“改革違背了可再生能源全額保障性收購原則”、“改革導致國有資產(chǎn)流失”等指責,不斷優(yōu)化完善市場規(guī)則,步入良性循環(huán),需要長周期的冷靜觀察。但是推動京津冀電力市場也是對各部門、各單位、各市場主體能否態(tài)度堅決地落實中央精神的考驗,體現(xiàn)了國家能源局壯士斷腕的決心和背水一戰(zhàn)的氣概,但愿險中取勝,畢竟無限風光在險峰。

      關鍵詞: 電力改革,電力交易

阿里云ECS服務器

稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務!
  • 我們竭誠為您服務!
  • 電話:010-58689070

廣告項目咨詢

  • 我們竭誠為您服務!
  • 我們竭誠為您服務!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務!
  • 電話:010-58689065