秦海巖:甘肅工信委 你們?cè)诖蛘l(shuí)的臉?

發(fā)布時(shí)間:2016-08-22   來(lái)源:中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)

  8月15日,甘肅省工信委向省電力公司和發(fā)電企業(yè)下發(fā)《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》(甘工信發(fā)[2016]319號(hào)),《通知》提出:“2016年風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí),光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)。”這個(gè)保障水平還不到今年5月份國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局核定的甘肅省風(fēng)電光伏最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)數(shù)的三分之一。在這種條件下,風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)根本無(wú)法生存,產(chǎn)業(yè)也將受到毀滅性打擊。甘肅工信委的這一做法,明顯違反《可再生能源法》的多項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神,與國(guó)家的大政方針和現(xiàn)實(shí)需要都背道而馳,可謂一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“打臉”行為。

  你們打了法律的臉!《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(2009修訂)第4條規(guī)定依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。以遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量水平收購(gòu)可再生能源電力,致使可再生能源開發(fā)企業(yè)蒙受巨額損失,是對(duì)其合法權(quán)益的侵害行為。2015年初至今,甘肅棄風(fēng)棄光損失直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)百億元,企業(yè)全面限入虧損?!锻ㄖ愤`反了《可再生能源法》第14條關(guān)于“可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”的規(guī)定,國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)工作進(jìn)行管理,監(jiān)督地方政府和電網(wǎng)企業(yè)具體落實(shí),地方各級(jí)政府無(wú)權(quán)更改有關(guān)制度。同時(shí),《可再生能源法》第28條規(guī)定,對(duì)于國(guó)家能源主管部門和縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門在可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作中不依法行政的行為,上級(jí)部門有權(quán)責(zé)令其改正,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

  你們打了中央部門的臉!電改9號(hào)文將解決可再生能源保障性收購(gòu)、確??稍偕茉窗l(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。首批6個(gè)電改配套文件中,也提出了實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的機(jī)制框架,明確肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)。依據(jù)《可再生能源法》和電改文件精神,國(guó)家發(fā)改委于2016年3月28日印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號(hào)),為落實(shí)《辦法》中提出的各項(xiàng)規(guī)定,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局又于5月27日發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號(hào)),核定甘肅風(fēng)電保障小時(shí)數(shù)為1800,光伏I類和II類資源區(qū)的保障小時(shí)數(shù)分別為1500和1400?!掇k法》明確規(guī)定,保障性收購(gòu)電量由國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局共同核定,地方各省或電力公司無(wú)權(quán)自行制定。甘肅工信委的行為是對(duì)中央政府部門文件的公然藐視和違抗。

  你們打了投資企業(yè)的臉!曾幾何時(shí),首個(gè)風(fēng)電基地、清潔走廊等一堆名頭和光環(huán)吸引了大批企業(yè)的目光,滿懷熱情和希望投向西部開發(fā)的熱潮?!靶δ樣?,關(guān)門打狗”,令在隴投資興業(yè)的新能源開發(fā)企業(yè)心涼不已。一方面在大力招商引資,另一方面又不給企業(yè)活路,讓投資企業(yè)情何以堪?國(guó)家提出的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)是建立在企業(yè)的基本合理收益基礎(chǔ)上的,是保底水平,甘肅提出的保障目標(biāo)沒有任何保障作用,完全是要將自己招商來(lái)的新能源企業(yè)扼殺掉的節(jié)奏。正常水平下,風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)一般需要8-10年收回投資,按照甘肅工信委公布的風(fēng)電和光伏最低保障年利用小時(shí)數(shù),到運(yùn)行期結(jié)束也收不回成本。

  你們打了自己的臉!作為可再生能源的資源大省,甘肅是曾是中國(guó)可再生能源發(fā)展的一面旗幟,清潔能源也是地方發(fā)展的一個(gè)有力支點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)彎道超車,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。就在甘肅工信委發(fā)布《通知》的前一周,甘肅省印發(fā)《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?!兑?guī)劃》提出,“完善相關(guān)法律法規(guī),梳理取消制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙,營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。”風(fēng)電和光伏等新能源產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃中明確提出的九大重點(diǎn)領(lǐng)域之一,提出到2020年,全省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2500萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1100萬(wàn)千瓦。目前看來(lái),《規(guī)劃》并沒有得到有關(guān)部門的支撐和政策呼應(yīng),企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)并未因此而降低。目標(biāo)是遠(yuǎn)大美好的,只可惜被工信委的行為拖了后腿。

  甘肅工信委也許有自己的苦衷,但任何原因都不是可以違法違規(guī)的理由。不與中央保持一致,公然違反國(guó)家政策精神,不但極大損壞了國(guó)家法律和政策的權(quán)威性,也嚴(yán)重削弱了政府的公信力。發(fā)展可再生能源,是國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略要求,是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際上做出的減排承諾能夠兌現(xiàn)的措施保障,是推進(jìn)能源革命的具體步驟,各級(jí)各部門都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實(shí)。習(xí)總書記早在2014年就曾指出,“同黨中央保持高度一致不僅是政治要求,而且是政治紀(jì)律。同黨中央保持高度一致必須是全面的,在思想上政治上行動(dòng)上全方位向黨中央看齊,做到表里如一、知行合一?!卑l(fā)展可再生能源,實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長(zhǎng),已經(jīng)成為全球共識(shí),是不可阻擋的歷史潮流,希望甘肅工信委的工作可以盡快糾偏,服從國(guó)家發(fā)展大局,服務(wù)地方新能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

      關(guān)鍵詞: 新能源,發(fā)電

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